首页 》 > 常委会会报

会报(第16、17号)

来源:区人大  2018-11-13    阅读次数:    评论:    【查看评论】
刷新】【返回】【打印】【关闭】 
黄山市黄山区人民代表大会常务委员会
 
 
                                                          O一八年十月二十九
 
 
 
 
目   录
 
黄山区第八届人大常委会第十六次会议纪要………………………(1)
关于司法体制改革工作情况的报告(摘要)………………………(5)
关于刑事检察工作报告(摘要)……………………………………(12)
关于贯彻实施《安徽省禁毒条例》工作情况的报告(摘要)……(13)
关于区八届人大二次会议代表建议办理情况的报告(摘要)…(13)
关于区人大代表建议办理情况的报告(书面)……………………(33)
黄山区人民代表大会常务委员会关于接受汪自敏等同志辞去黄山区第八届人大代表职务请求的决定………………(33)
 
公告…………………………………………(33)
黄山区人民代表大会常务委员会决定任免名单……………………(34)
黄山区第八届人大常委会第十七次会议纪要…………………………(1)
黄山区人民代表大会常务委员会关于批准黄山区2018年地方政府
债务限额的决议………………………(1)
黄山区人民政府关于提请审议批准黄山区2018年地方政府债务
限额的议案…………………………(1)
关于黄山区2018年地方政府债务限额的说明………………………(1)
黄山区人民代表大会常务委员会关于批准2018年区本级预算
调整方案的决议…………………………(1)
黄山区人民政府关于提请审议2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案的议案…………………………(1)
关于2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案的说明………………………(1)
黄山区人民代表大会常务委员会关于补选黄山区第八届人民代表大会
代表的决定………………………(1)
黄山区人民代表大会常务委员会决定任命名单……………………(34)
 
 
 
 
 
 

 
黄山区第八届人大常委会第十六次会议纪要
   
 
   黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2018年9月28日在区人大常委会会议室召开。
   区人大常委会主任卢新龙,副主任汪国强、曹恒凤、江荣立、章海飙和22名委员出席会议,委员陈跃华因事请假。区政府副区长吴跃辉,区监察委副主任朱拥军,区法院院长张大文,区检察院检察长毛建国,区政府办、公安分局主要负责人,新丰乡、永丰乡、龙门乡人大主席,区人大代表余蓝、张帮富、项超,区人大常委会各委、室负责人列席会议。
   会议由汪国强副主任主持。
会议听取和审议了区法院关于落实推进司法体制改革工作报告、区检察院刑事检察工作报告、区政府关于贯彻实施《安徽省禁毒条例》工作情况的报告和关于代表建议办理工作情况的报告。
   会议认为,区法院严格按照上级统一部署,全面落实司法体制改革各项工作举措,司法改革取得了积极成效。区检察院紧紧围绕全区工作大局,聚焦法律监督主责主业,按照“指控犯罪有力,诉讼监督有效,社会治理有为”的总要求,依法全面履行刑事检察职能,为加快建设“三绿三宜”“更美更富”黄山区提供了有力的司法保障。《安徽省禁毒条例》颁布实施一年来,区政府紧紧围绕党中央关于开展新一轮禁毒人民战争的部署和要求,以禁毒预防、禁毒严打、重点整治、禁吸戒毒、禁毒严管“五大战役”为重点,扎实推进禁毒工作。区禁毒委各成员单位各司其职,落实青少年毒品预防教育“6.27”工程和社区戒毒社区康复“8.31”工程建设,使我区新一轮禁毒人民战争取得了良好成效。这次区人大代表建议办理工作是按照《安徽省办理人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》、《黄山区办理人大代表建议暂行办法》和《黄山区人民政府办理人大代表建议、政协委员提案的办法》进行的,符合法律要求。区政府高度重视人大代表建议办理工作。通过代表建议的办理解决了一批实际问题,大多数代表表示满意。
   为进一步促进今后的工作,会议提出以下审议意见:
   一、关于落实推进司法体制改革工作
   1、要建立完善“有进有出”、“能上能下”的员额法官动态调整机制,让不适应一线办案的人员及时退出员额,让符合条件的年轻人员及时入额,多办案、办要案。
   2、要落实司法责任制,既要明确法官办案主体地位,也要加强监督,真正落实“谁办案、谁负责”,做到放权不放任。
   3、要进一步加大力度推进矛盾纠纷多元化解,充分发挥诉调对接功能;
   4、要重视和加强法官队伍正规化、专业化、职业化建设,加强培训,提高能力,提升办案质量和效率。
   二、关于刑事检察工作
   1、检察机关要依法严厉打击严重危害人民群众安全的各种刑事犯罪,特别是对黑恶势力犯罪、制售假冒伪劣食品药品、坑农害农、侵害弱势群体利益的犯罪;同时,要认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策,严格依法办理案件。
   2、要加强与有关部门的配合协作,对一些涉及改革发展大局的案件,情况复杂的案件、疑难案件,要加强与公安、法院等的沟通,妥善协调分歧,提高办案质量和效率。
   3、要坚持“教育、感化、挽救”的方针,加强对未成年人犯罪的帮教工作,努力从源头上预防和减少违法犯罪的发生。
   4、要不断增强监督意识,全面加强对刑事诉讼、刑罚执行和监管活动的法律监督,更加有效地保障司法公正,切实维护司法制度的权威。
   5、加强与人大代表和社会各界的沟通联系,征求对加强和改进刑事检 察工作的意见和建议,自觉接受社会各方面的监督。
   三、关于贯彻实施《安徽省禁毒条例》工作
   1、在区禁毒委的领导下,区禁毒委各成员单位要各司其职,进一步密切配合,巩固扩大禁毒工作成果。
   2、要充分利用多种形式,广泛深入地宣传党和政府的禁毒工作方针政策和毒品预防公益广告,集中开展有声势、有规模的禁毒宣传活动,营造强烈的禁毒浓厚氛围。
   3、要继续保持毒品犯罪的严打高压态势。保持对贩毒和容留吸毒犯罪行为的打击常态化,提升对网络贩毒的发现和打击水平,有效遏制毒品犯罪蔓延势头。
   4、要强力推进吸毒人员“大排查、大管控、大收戒”工作。加强吸毒人员的查处力度,力争将社会面上的隐性吸毒人员排查出来,减少社会隐患。进一步开展社区戒毒社区康复工作,加大脱失管控吸毒人员的“清零”工作力度,继续推进吸毒人员网格化社会管理,把吸毒人员管控责任落实到实处。
   5、要继续加大禁毒示范学校创建工作。区禁毒办应进一步加大与教育主管部门沟通和协调,确保2018年如期完成全区所有学校的禁毒示范学校创建工作。
   四、关于代表建议办理工作
   1、深化思想认识,始终把建议办理工作放在重要位置。认真办理人大代表建议,是各级政府及部门必须履行的法定职责。区政府要高度重视代表建议办理工作。区政府负责同志要按照各自分工,在指导工作、调查研究、处理重大问题时,注重听取采纳代表的建议和意见,对每一件代表建议的答复亲自把关,认真审定。区政府办要主动加强与区人大常委会有关机构的沟通联系,强化办理责任,明确把代表建议办理工作作为督促检查的重要内容,加强对办理工作的催办督办,全面推进办理工作进度,协调解决办理过程中存在的问题。  
   2、突出工作重点,不断健全完善建议办理机制区政府各承办单位要严格执行《安徽省办理人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》,在坚持以往行之有效工作程序和办理规定的同时,进一步完善交办、催办、答复、落实、存档、复核、公开等各项工作制度。在建议办理工作中,一是要突出交办,提高交办准确率。在建议交办前,认真分析建议内容,细致梳理分类。对建议承办有异议的,及时进行协调;对综合性较强的建议,应由区政府办直接领办。二是要突出反馈,提高代表满意率。对代表不满意的建议,要重点开展一次“回头看”,全力推动办理工作的落实。三是要突出公开,扩大接受监督范围。要认真推动建议办理结果全部向社会公开的深度和广度,接受代表和社会监督,促进各承办单位提升办理效果。
   会议作出了《黄山区人大常委会关于接受汪自敏等同志辞去黄山区第八届人大代表职务请求的决定》。
   会议还进行了人事任免。
 
 
 
关于司法体制改革工作情况的报告(摘要)
 
 
 
黄山区人民法院院长 张大文
 
(2018年9月28日)
 
   主任,各位副主任、委员:
   2016年9月以来,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府及社会各界的关心支持下,我院严格按照上级法院统一部署,全面落实司法体制改革各项工作举措。目前,我院纳入员额管理法官共25人,组建了刑事、民事、行政+、执行等4个新型审判团队,并对应建立了专业法官会议,包括院领导在内的全体员额法官全部投入一线办案,办案责任等司法责任制全面落实,司法改革的效能已初步显现。现将有关情况报告如下,请予审议。
   一、各项改革举措落实情况
  (一)法官员额制改革全面落地
   司法体制改革开展以来,我院积极推进司法人员分类管理制度改革,确保员额法官、审判辅助人员、司法行政人员各归其位、各尽其责。在省高院审定的法官员额基数上,我院按照以案定额、按岗定员、部门统筹的原则,经过考试考核、遴选把关、人大任命等程序,从原来的39名具备办案资格的干警中遴选产生25名员额法官(其中2016年遴选24名,2017年遴选1名)。我院始终坚持“从严掌握、宁缺毋滥”导向,坚决杜绝“论资排辈、迁就照顾”等问题,通过改革真正实现了85%以上干警向办案一线集中,全院审判资源配置更加合理,审判质效持续提升。在推进法官员额制改革的同时,积极开展法官助理、书记员职务序列改革工作,扎实推进聘用制书记员管理制度改革,进一步充实审判辅助力量。目前,我院已任命法官助理13人,书记员21人(正式编制3人,聘用18人),基本确定了员额法官、法官助理及书记员岗位人员配比为2:1:2,进一步推进了审判队伍人岗相适的不断优化。随着改革的深入推进,全院各类司法人员职责权限更加明确,职业发展渠道更加畅通,人员结构更加优化,干警队伍正规化、专业化、职业化水平进一步提高。
   (二)新型办案机制初步形成
   在改革过程中,深入推进司法责任制改革各项要求,严格落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的要求,不断完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,配套制定了院《审判团队组建实施方案》、《建立和完善专业法官会议制度实施方案》等多个制度文件,通过组建刑事、民事、行政+、执行4个审判团队以及对应的专业法官会议,进一步明确了法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。积极探索建立新型审判权运行机制,推行审判权扁平化管理,取消行政化的案件审批制,建立院、庭长办案刚性约束和监督保障机制,确立合议庭、法官办案主体地位,突出专业法官会议业务指导作用,改革审判委员会制度,逐步减少审判委员会讨论案件数量,全院2017年来由独任法官、合议庭直接签发裁判文书的案件数量占到案件总数99%以上。实行新型办案机制后,坚持放权与监督相结合,采取审判管理制度化和信息化措施,推进审判流程监督,把司法权运行的每一个节点都纳入可查可控范围,构建全院全员全过程的监督管理机制,确保案件质量不下降、管理监督不缺位,确保审判权严格依法行使。同时,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度,建成健全相关信息全程留痕并按期上报机制,保证干警依法履职不受干扰影响。
   (三)司法职业保障机制逐步建立
   在严格落实工作责任的同时,我院一方面积极落实各项保障政策,及时让干警能够享受到司法改革的红利,另一方面着力推进人财物省级统一管理改革,进一步构建更加有利于确保司法公正的新型管理体制。实行法官员额制和法官助理、书记员改革后,我院员额法官等干警群体均能够按照单独职务序列进行管理,专业管理等级与行政职级脱钩,实行按期晋升和择优选任相结合的晋升机制,有效打通了基层干警的职业发展通道,增强了干警的职业尊荣感,调动了干警的积极性。法官单独工资序列、法官按等级享受车补贴制度已经落实。2017年我院员额法官按期晋升和择优选任工作顺利完成,2018年也在按期推进过程中,法官助理和书记员改革等待省高院实施细则出台后继续推进。同时,我院司法警察加班补贴和执勤岗位津贴等改革工作也在有序推进之中。按照上级党委统一安排部署,2017年我院已完成了机构编制统一上收工作,实现了省以下法院编制统一管理要求,院长已实现由省级党委(党委组织部)管理,干警由市级党委(市委组织部)管理。
   (四)内设机构改革稳步推进
    认真贯彻落实上级党委及法院关于深化机构改革的决策部署,建立健全以审判工作为中心的法院内设机构体系,确保设置科学合理,职能划分明确,运行高效顺畅。目前我院现有政治处、办公室等内设机构14个,按照适当整合机构、减少管理层级、提高工作效能的改革原则,改革后我院将内设机构缩减为8个,分别为立案庭(诉讼服务中心)、刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭(综合审判庭)、执行局(执行庭)、政治部(机关党委)、综合办公室(司法警察大队)、审判管理办公室(研究室)。改革后的内设机构,将更加符合审判机关特点和审判权运行规律,突出审判业务机构审判职能,充分发挥非审判业务机构服务保障职能,促进审判体系和审判能力现代化,同时也与司法责任制、法官员额制、审判辅助人员管理制度等改革有效衔接、同步推进。目前,我院2018年内设机构改革正按照省编委、省高院统一部署紧锣密鼓地推进,具体改革方案已经市中院审核后上报省高院和省编办,预计9月底前将全面完成相关改革工作。
    二、主要做法
   (一)提高政治站位,统一思想认识,激发改革的内生动力
   随着我院司法体制改革工作的全面推进,面对自身法律职业领域的更高要求和更严责任,少数干警思想出现波动,畏难情绪、懈怠心理逐渐显现,对待改革的热情和决心也受到了影响,为此我院党组高度重视,2016年9月至今先后21次召开党组会专题研究司法体制改革工作,并11次召开全院干警大会,在符合上级司法体制改革政策解读的前提下,第一时间将改革精神传达到每位干警,不断加大对改革精神的正面解读和引导,最大限度地凝聚全院干警的思想共识。在上级党委及法院布置的每一项具体的改革任务启动前,都精心做好动员部署和专题培训,把为什么改、改什么、怎么改以及怎么做向全院干警说清说透,澄清模糊认识,赢得理解支持,防止干警产生不必要的负面情绪。由于思想政治工作扎实深入,全体干警能够站在讲政治的高度充分认识推进司法体制改革工作的重大意义,有效地将干警被动调整改为主动适应,以巨大的政治热情积极参与司法体制改革工作中来。在2016年员额法官遴选、各类人员定岗定责,2017年单独职务序列套改、法官助理选任、司法责任制落实、编制统一上收、人员绩效考核及奖金发放,2018年(截至目前)员额法官按期晋升、司法警察岗位津补贴落实、基层法院内设机构改革等各项重大司法改革举措推进过程中,我院没有出现一起因政治思想工作不到位引起的负面事件。
   (二)依靠党委领导,争取政府支持,准确把握改革方向
    推进改革过程中,我院始终坚持党的领导,坚持“四个不变”,即坚持党委领导不变,坚持党委党委领导统筹政法工作不变,坚持接受同级人大监督并报告工作的机制不变,坚持维护地方稳定、服务一方百姓的职责不变,及时、主动向区委、区人大等领导部门汇报我院改革工作进展及遇到的困难,积极争取区委、区人大以及区政府和相关部门的大力支持,促进各项改革取得突破性进展。2016年10月,区 委主要负责同志批示要求我院梳理改革推进情况并报区委及政法委参研,我院党组高度重视,及时形成专题报告报送区委及政法委。在之后的区委常委扩大会议上,区委常委专题听取了我院司改推进情况。针对司法雇员等审判辅助人员购买社会服务等问题,我院及时与政府有关部门沟通协商,通过招录聘用干警等方式,促进了司法保障工作整体推进,为司法体制改革提供了较为扎实的基础。在推进司法体制改革各种工作过程中,院党组始终将改革作为一项重要的政治工作来抓紧抓实,先后及时成立了院司法体制改革领导小组、法官权益保障委员会等多个领导组织,由院主要领导担负主体责任,始终狠抓贯彻落实。一方面严格对照上级改革方案统一组织实施,另一方面高度重视先行试点法院的经验成果,主动学习借鉴省内先行试点法院的成功经验和做法,积极探索实践,合理分析把控改革过程中的风险点,研判明晰改革面临的困难和问题,进一步完善相关工作机制。院纪检组、监察科不断强化监督执纪问责,切实履行好监督责任,确保改革工作正常有序推进,同时不断严明改革纪律,要求全院干警始终把严明政治纪律和政治规矩贯穿司法体制改革全程,真正做到严明政治纪律、严明组织纪律、严明保密纪律、严明工作纪律。
   (三)落实改革举措,创新工作方法,遵循改革内在规律
    在严格贯彻落实改革工作整体部署的基础上,院党组始终坚持从全院审判工作实际出发,通过抓好队伍组建这一关键因素,因势利导,保证改革工作改到实处、改出成效。在审判团队组建上,院党组始终坚持把工作做在前面,加强与干警的沟通交流,围绕定岗定责、人案配比等关键问题开展有针对性的分析及部署,把思想工作提前做实到每位干警,同时结合区委干部交流轮岗工作要求,摸排分析司法体制改革后各部门人员调整配比及审判团队组建等问题,真正让具有扎实法律专业素养、有丰富执法办案经验,同时能够脚踏实地快办案、办好案的同志来组成核心审判团队,确保思想不散、队伍不乱、工作不断。在专业法官会议组建上,充分考虑了业务部门具体职能、法官专业素养、主持人召集能力与主持水平等多方面的因素,保障专业法官会议主要针对合议庭内部意见存在重大分歧等案件情形开展研究讨论,并为合议庭正确理解和适用法律提供专业指导和咨询意见。在院庭长履行审判管理监督职责上,充分发挥院庭长对审判工作的示范、引领和监督、指导作用,全面推动全院审判队伍专业化、职业化建设,配套制定了院庭长业务指导全程留痕等制度要求,保障具体工作有迹可查、不落过场。从员额法官2017年1月9日开始独立办案至今,我院 25名员额法官共计受理各类案件6435件,已结6192件。7名入额领导干部共计受理各类案件1578件,已结1535件,全院审判执行工作继续保持良好运行态势,2017年度在全市基层法院审判质效评比中排名第3,2018年1至6月全市排名第2,截止2018年8月底,我院结案率位居全省基层法院第1名。
   (四)围绕服务大局,突出工作实绩,推进改革的正向激励
   一是主动把改革工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育、“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育等工作紧密结合起来,面对员额法官制改革后办案人员减少等问题,要求干警特别是党员干警加快手头案件办理进度,缩短办案周期,提升审判质效,充分发挥党员模范带头作用,为全院执法办案工作提供更为高效的保障。二是主动把改革工作与作风效能建设紧密结合起来,强化院领导及部门负责人的一岗双责责任,切实担负起监督引导职责,将干警党风廉政建设、执行院内日常管理制度等工作纪律情况纳入法官遴选、绩效考核等工作细则中去,确保改革过程中各项管理工作有人抓、有人管、有人负责。三是主动把改革工作与保障经济社会发展紧密结合起来,用审判质效的高低来衡量法官的办案能力,切实要求每一位法官深入分析思考影响制约审判质效提升的问题症结,加大诉讼调解、判后答疑等工作力度,落实错案责任追究制度,强化承办法官在保障全区经济社会平稳有序发展过程中的办案岗位上的主体责任。通过在推进司法体制改革过程中牢牢把握围绕中心服务大局的既定目标,改革工作开展至今,全院在审判实绩方面不断取得新进展新突破,先后荣获全省繁简分流示范法院、全省执行工作先进法院、全省无进京访法院、全省法院优秀诉讼服务中心等荣誉称号,同时审判法庭二期工程、旅游巡回法庭、城管巡回法庭等亮点工作也在有序推进中。
   三、存在问题
   一是部分干警身份问题。由于历史原因,我院现有政法专项编制内工勤人员5名及非公务员身份法警2名,在司法体制改革过程中,相关津补贴及绩效考核奖金核定等在制度上均未涉及该部分人员,改革红利无法兑现,一定程度上影响了他们积极参与改革的热情。
   二是经费保障问题。为更好地适应司法体制改革后审判形势发展的客观需要,进一步加快法院信息化建设工作要求,我院2016年5月份开始新建的审判法庭工程即将投入使用,将能够为诉讼群众提供更加高效优质的诉讼服务。目前,该工程建设资金缺口大,尚欠各项建设费用近千万元。
   三是聘用人员问题。目前,我院司法辅助及机关安保工作主要通过购买社会服务、招聘聘用制人员来解决,但该方式尚与区委集中开展聘用人员清理工作之间存在一定的矛盾,同时由于经费不足导致待遇较低,相关聘用人员流动性很大,不利于改革工作平稳有序推进,影响了审判工作的正常开展。按照员额法官书记员1:1比例要求,及刑事羁押和执行工作等,需要一定数量辅警,综合情况需辅助人员39人左右。
   四是人员职级问题。因司法改革实行人员单独序列管理,一方面员额法官及法官助理可以享受等级按期晋升的红利,另一方面司法警察等司法辅助人员和司法行政人员职级晋升途径尚未匹配出台,待遇落差较明显,在一定程序上影响了相关人员工作积极性。
   四 、下步思路
   面对司法体制改革过程中的种种挑战,我院将在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下,坚定不移地推动和落实人民法院各项改革措施,团结带领全院干警当好改革的促进者、践行者,向改革要公正、要效率、要公信,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
   一要始终坚持党委领导。始终坚持党的领导,确保我院司法体制改革保持正确的政治方向。及时、主动向区委汇报我院改革工作进展及遇到的困难,争取区委、区人大及政府的大力支持,促进各项改革取得突破性进展。目前,法院司法雇员等辅助人员改革工作正在推进中,但操作细则尚未出台,具体工作仍由法院根据实际情况组织实施。请求有关部门帮助我院解决好聘用人员招录的名额及经费保障问题,同时请求有关部门帮助解决我院工程建设资金缺口,在年度经费核算时予以保障。
   二要持续广泛开展宣传。进一步认清党中央推进司法体制改革决策的重大现实意义和深远历史意义,增强推进改革的政治责任感和历史使命感。坚定推进司法体制改革的信心和决心,正确认识和对待改革中遇到的困难和问题,通过改革发现问题、研究问题,依靠改革解决问题。
   三要有序稳步推进改革。进一步深化改革、破解难题。坚持问题导向,妥善处理好改革过程中新老机制的磨合衔接问题,继续完善相关配套措施,建立健全员额动态管理和退出机制,完善绩效考核标准,以改革思维和改革办法化解“案多人少”的矛盾,通过人员分类、扁平化管理优化人员配置,不断加强一线办案力量。抓紧推进基层法院内设机构改革,统筹解决好未纳入相关序列人员的身份待遇问题,请求有关部门帮助解决我院部分干警因身份无法兑现改革红利问题,保障改革惠及每一位司法干警。 
   四要强化完善队伍建设。把干警队伍建设作为基础性、战略性工作,按照“五个过硬”的要求,全面提升干警队伍素质。健全教育培训制度,创新教育培训方式,全面提高干警队伍职业素养和专业水平,同时不断完善各类人员的分类考核评价的激励制度。完善综合部门与业务部门的衔接配套,进一步拓宽司法行政人员与其他司法辅助人员的职业成长空间,不断加快干警队伍正规化、专业化、职业化进程,为全面深化司法改革提供坚实的人才保障。
 
 
 
关于刑事检察工作报告(摘要)
 
区人民检察院检察长  毛建国
 
(2018年9月28日)
 
 
   主任,各位副主任、委员:
   根据会议安排,现将我院刑事检察工作情况报告如下,请予审议。
   一、立足刑事检察职能,服务全区经济社会发展大局
   始终把严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪作为打击重点,开展扫黑除恶,打击危害生态环境、食品安全等专项行动,依法快捕快诉,保持对严重刑事犯罪的高压严打态势。三年来,共受理审查逮捕案件148件347人,审查后决定批准逮捕316人;受理审查起诉案件307件493人,提起公诉262件389人,有罪判决率为100%。
   (一)严厉打击影响人民群众安全感的各类刑事犯罪,推进平安黄山区建设
   保持对暴力犯罪、侵财类犯罪的高压严打态势,努力提升人民群众的安全感,践行以人民为中心的理念,加大对侵犯群众利益案件的打击力度。近年来,我院共批准逮捕抢劫、强奸、聚众斗殴、寻衅滋事等暴力犯罪案件13件28人,提起公诉23件42人;共批准逮捕盗窃、诈骗等侵财类犯罪案件56件95人,提起公诉71件135人。
  (二)依法惩治涉众型经济犯罪案件和严重影响经济发展案件
   严打破坏金融秩序和市场经济秩序犯罪,倡导诚信和规范的市场经营行为,切实服务地区经济发展。三年来我院先后办理了“10.16”黄山温泉公司挪用资金案、王阿根等人非法吸收公众存款案等一系列经济大案要案,其中“10.16”黄山温泉公司挪用资金案,我院提前介入,多次与公安机关协同配合,共批准逮捕犯罪嫌疑人10人,提起公诉3人,为黄山股份公司追回经济损失2.3亿余元,得到市委市政府的充分肯定,取得了良好的社会效果。
   (三)主动适应监察委员会办案新模式,保持反腐高压态势
    为顺应监察体制改革,做好监察委移送审查起诉职务犯罪案件衔接工作,我院专门确定三名业务能力精湛、办案经验丰富的检察人员组建职务犯罪办案团队,对监察委调查的案件提前介入,引导调查取证,并顺利完成监察委移送的3起职务犯罪案件的审查起诉工作。其中,对黄山区监察委移送的首起职务犯罪案件(董某某受贿案),我院通过提前介入、指导取证完善了证据体系,在受案的当天就作出了逮捕决定,同时快审快结缩短办案期间,并与法院密切配合,案件得以当庭宣判,并结合案情向旁听群众进行廉政教育,收到了良好的法律效果和社会效果。
   (四)多措并举,扫黑除恶专项斗争工作有序开展
   自扫黑除恶专项斗争开展以来,我院深入贯彻落实《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神,积极开展扫黑除恶专项斗争工作。截至2018年9月,共批准逮捕涉恶类案件犯罪嫌疑人43人;受理审查起诉涉恶类案件12件74人,其中包括省公安厅、省检察院挂牌督办的“4.26”组织卖淫案和蒋某某等30人设赌诈骗案等大案要案。目前已依法提起公诉7件15人。
   对重大、疑难涉恶案件,我院派员及时介入,通过召开案件讨论座谈会、调阅卷宗、走访案发现场等方式为公安机关明确案件侦查方向、巩固案件证据,为侦捕诉衔接打下强有力的基础。今年以来,我院先后联合公安召开案件讨论会10余次,案发现场实地走访5次。
   在扫黑除恶专项斗争工作中,我院还重点聚焦基层农村,坚决打击煽动闹事、阻碍工程施工、强揽工程、逞强耍横的农村基层组织成员。截至目前共批准逮捕村民组长3人、村委会主任1人。徐某某系黄山区太平湖镇某村村民组长,其在村里强拿硬要、逞强耍横多年,严重破坏了当地社会治安秩序,我院以涉嫌寻衅滋事罪依法对其决定逮捕。王某某系黄山区耿城镇某村村民组长,其多次有组织地煽动村民阻工,严重影响黄山区重点工程项目施工,我院以聚众扰乱社会秩序罪依法对其提起公诉。汤某某系黄山区乌石镇某村村委会主任,其因赌博诈骗被公安机关取保候审后,仍不知收敛,多次干涉村两委换届选举,干扰所在村镇社会秩序,我院对其改变强制措施,依法决定逮捕,为村级换届选举工作营造风清气正的法治环境。
   二、全面履行法律监督职能,维护司法公正
   (一)强化立案监督和侦查活动监督
   三年来共监督公安机关立案11件,监督撤案15件。对应当逮捕而未提请逮捕的,依法追捕14人。积极开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制,发现并及时建议行政执法机关向侦查机关移送案件7件。如在审查劳动监察部门办理的陈某某拖欠工资一案时,发现陈某某可能涉嫌拒不支付劳动报酬罪,遂要求劳动监察部门将该案移送公安机关侦查,现陈某某已获有罪判决。侦查活动监督方面,对于疑难复杂案件,采取提前介入的方式,予以有效指导和监督,三年来共提前介入侦查机关侦查活动50余次。在审查案件时,就侦查机关的轻微违法行为及时进行口头纠正,对严重违法或多次违法仍不纠正的行为及时发出纠正违法通知书,督促侦查机关依法办案,三年来共发出纠正违法通知书6份。
   (二)强化刑事诉讼活动监督
   在办理案件时,注重审查犯罪嫌疑人的合法权益是否得到保护,并对是否遗漏犯罪嫌疑人及犯罪嫌疑人的遗漏罪行进行细致审查。三年来,共纠正遗漏起诉同案犯罪嫌疑人获有罪判决20人,纠正遗漏罪行被法院判决认定的18件次,确保了对犯罪嫌疑人不枉不纵。2016年我院提起抗诉案件1起,在提起抗诉后,被告人积极赔偿被害人损失,并在二审裁定前取得了被害人谅解,市中院虽未改判,但该案取得了良好的社会效果,较好地履行了法律监督职责,维护了案件被害人的合法权益。
   三、积极参与社会综合治理,促进社会和谐稳定
   立足检察工作实际,加强对社会治安形势的分析研究,把综治工作纳入刑事检察工作议事日程,做到年初有计划、有方案,年终有总结、有汇报。积极参加全区防范和打击非法集资、防范和处理邪教等专项活动,深入机关、事业单位及乡镇进行法制宣传,促进了全区“学法、知法、守法、用法”浓厚氛围的形成。
  (一)坚持以案释法,结合办案开展法制宣传
   通过组织旁听案件庭审、公开宣布不起诉决定等方式,开展法制宣传教育,引导全社会增强法治意识。如在办理王家富受贿贪污案、白湖监狱系列案等典型职务犯罪案件时,通过举办示范庭活动,有针对性的邀请区直、乡镇党政一把手以及白湖监狱干警旁听案件庭审,通过身边人、身边事,为广大党员干部上了生动一课,提高党员干部岗位廉政风险防范意识。
  (二)高度重视未成年人检察工作,保护未成年人权益
   一直以来,我院高度重视未检工作,抽调政治素质高、业务能力强、责任心强的检察官,组成未成年刑事检察工作办案组,专门承办未成年人刑事案件。三年来共办理未成年人犯罪案件3件4人,侵害未成年人案件2件2人。对各类侵害未成年人合法权益、危害未成年人健康成长的犯罪,坚持提前介入、依法从快批捕起诉、从重从严提出量刑建议,并适时加强舆论引导,形成打击预防合力。2017年11月我院受理了一起猥亵儿童案件,案发后,院领导积极走访涉案学校,要求校领导抓好教师队伍建设。在案件具体办理过程中,承办人依法讯问犯罪嫌疑人,听取被害人法定代理人意见,详细了解被害人成长情况及心理状况,并及时对被害人进行了心理疏导。
   在认真履行检察职能,加强未成年人司法保护的同时,高度重视提高未成年人法治理念和自我保护意识。2018年4月,我院在媒体上得知黄山区第二中学发生校园欺凌事件后,第一时间与该校领导沟通,3名检察官走进该校开展“法律护航青春,检察关爱成长”校园普法活动,为广大师生上了一堂法制课,告诉同学们要知法守法,更要学会用法律武器保护自己。此外,为净化校园周边环境,我院还会同区市场监督管理局、区教育局联合开展了水晶泥专项清查活动,对校园周边商铺危险玩具进行清理整顿,并发放了致学生家长的一封信,提醒广大学生家长切勿购买“水晶泥”类危险玩具。
   (三)依法办理强制医疗案件,维护公共安全
    2017年我院成功办理了一起强制医疗案件,被申请人王某某系黄山区某加油站工作人员,其实施放火行为危害公共安全,但经鉴定患有分裂样精神病,为依法不负刑事责任的精神病人。为防止其再度造成社会危害,刑事检察部门及时督促公安机关对王某某采取临时性羁押措施,并向黄山区人民法院申请对其进行强制医疗,获得法院支持。
   四、开展生态检察工作,守护黄山区绿水青山
   (一)强化监督,惩罚犯罪与保护公益并重
   始终保持对破坏生态环境案件的专项立案监督模式和惩治力度,三年来共立案监督破坏生态环境资源犯罪案件7件7人,依法提起公诉16件19人,案件涉及滥伐林木、盗伐林木、非法狩猎、非法占用农用地等。在办理案件时各部门注重沟通配合,及时移交线索。如在审查戴某某非法占用农用地一案时,我院刑事检察部门及时向诉讼监督部门移交线索,诉讼监督部门提起刑事附带民事公益诉讼并获法院支持。
   (二)设立驻森林公安检察室,形成联动工作合力
    为切实发挥检察监督工作实效,加强检察机关与森林公安机关联系协作,更好构建行政执法与刑事司法衔接工作机制,2018年初,我院在黄山市森林公安局黄山分局设立了派驻检察室,并选拔业务能力强、政治素养好的员额检察官担任派驻检察官。自派驻检察室设立以来,已成功监督涉林案件立案1起。
   (三)建立“补植复绿”机制,提升生态环境保护效果
    近年来,黄山区不断加大林业生态建设,森林覆盖率持续提高,但因毁林种茶导致的森林生态破坏还时有发生。针对这种情况,我院坚持生态司法理念,积极探索“补植复绿”生态修复工作。三年来,先后向林业部门发出要求责任人补植补种建议12次,补植苗木2万余株。2018年我院刑事检察部牵头与黄山区林业局、黄山市森林公安局黄山分局共同出台破坏森林资源刑事案件生态修复意见,建立规范涉林刑事案件“补植复绿”工作机制,使得生态修复工作常态化、制度化。
   五、工作中存在的问题和困难
   近年来,我们主动适应经济发展新常态,充分发挥检察监督职能,严格规范司法行为,努力升司法公信力,刑事检察工作取得了长足进步。同时,我们也清醒地认识到,刑事检察工作还存在不少问题和困难。一是案件质量、法律监督职能的发挥仍有进一步提高的空间;二是案多人少的问题日益突出,机构改革、人员转隶以及调出等因素导致员额检察官减少,而案件数却呈上升势头;三是刑事检察干警的素质、业务能力还需要进一步提升。
   六、下一步工作打算
   (一)持之不懈抓好案件质量
   刑事检察工作的重心是办案,办案质量是刑事检察工作的生命线,是正确履行法律监督职责的前提和基础。下一步,要坚持从严把握逮捕案件质量,正确、及时适用强制措施。要积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,在案件审查时严把证据关、程序关、事实关和法律适用关,全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策,提高当庭举证质证能力,既要严厉打击违法犯罪行为,更要切实保障犯罪嫌疑人的诉讼权利。
   (二)不断加大法律监督力度
   确保两项监督工作扎实开展,提高立案监督案件的批捕率、侦结率、起诉率和判刑率。继续开展破坏环境资源和食品药品安全“两个专项”立案监督工作,力争实现监督数量和质量双突破。积极落实和行政执法部门的案件信息互通、资源互享机制,拓展专项监督工作的案件线索。敢于善于履行诉讼监督职能,在抗诉工作上加强对同级法院刑事判决的审查力度,争取在抗诉数量和质量上能有所突破。
   (三)加强刑事检察队伍建设
    司法责任制改革、监察体制改革以及以审判为中心的刑事诉讼制度改革对刑事检察队伍提出了新的、更高的素质要求。为此,我们将继续组织刑检部干警扎实开展业务学习,并通过协助办案、参加案件讨论、召开检察官联席会议、岗位练兵等方式锻炼、培养年轻干警,着力提升刑事检察队伍整体素能。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于贯彻实施《安徽省禁毒条例》工作情况的报告(摘要)
 
 
黄山公安分局局长  王曙辉
 
(2018年9月28日)
 
 
 
    主任,各位副主任、委员:
    我受区政府的委托,向区八届人大常委会第十六次会议报告我区贯彻实施《安徽省禁毒条例》的工作情况,请予以审议。
   一、《安徽省禁毒条例》的贯彻落实情况
   (一)加强组织领导,建立健全工作体制。一是成立由区委政法委书记为主任、区委宣传部长、区政府副区长、区人大副主任、区政协副主席、公安局长为副主任、有关职能部门为成员的禁毒委员会,下设办公室,统筹领导全区禁毒工作,并将禁毒工作纳入政府目标管理考核,督促各成员单位和乡镇落实职责,做到领导到位、组织到位、人员到位、培训到位,形成了由政府统一领导,相关部门各负其责,社会广泛参与的工作体制。二是严格落实工作责任。定期召开禁毒工作会议,通报全区禁毒工作情况,进一步明确要求。禁毒办定期编发简报,分析总结毒情形势和禁毒工作开展情况。各乡镇成立社区戒毒社区康复办公室,明确工作人员,依法落实禁毒宣传教育、社区戒毒、社区康复等工作。教育部门强化在校学生毒品预防教育工作,积极创建禁毒示范学校活动,深入推进青少年毒品预防教育建设;区人行积极收集涉毒可疑资金线索;团区委加强禁毒志愿者队伍建设,组织广大青年团员加入禁毒斗争;卫计委加强对精神、麻醉药品的管理,防止流入非法渠道;其他禁毒委成员单位也认真履行本部门的禁毒工作职责,形成了齐抓共管的良好氛围。
   (二)依法严厉打击,保持禁毒高压态势。公安机关坚持情报引领,始终保持对毒品犯罪严打高压态势,建立举报奖励制度,强化线索收集、案件经营和破案攻坚,成功告破2013年“601”省目标案件、2016年“2016-243号部目标案件”等一批大要案,有力震慑犯罪行为。2013年以来,共抓获涉毒犯罪嫌疑人48人,查处吸毒人员326人次,缴获冰毒865.94克,麻古131粒、6.41克、K粉3.12克、氯胺酮1.97克,海洛因4.9克,强戒57人次,查获非法种植罂粟610株。2018年抓获涉毒犯罪嫌疑人8人,其中:已判决2人,移送起诉6人;查处吸毒人员28人;强制隔离戒毒4人;查处非法种植毒品原植物案件17起,铲除罂粟174株。
   (三)加强禁吸戒毒管理,有效遏制毒情蔓延。按照《安徽省禁毒条例》规定,区政府坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则,加强吸毒人员管理。一是加强吸毒人员管控力度。公安机关按照上级要求,认真开展吸毒人员的排查和登入库工作,及时发现新滋生吸毒人员,最大限度纳入管控,进一步提高对吸毒人员的发现、控制能力。二是加强社区戒毒社区康复工作。乡镇社区戒毒社区康复办公室与派出所紧密配合,对符合条件的一律强制戒毒,避免吸毒人员脱管、漏管。为解决社区戒毒社区康复人员不报到、迟报到等问题,2017年4月公安局专门赴宣城市南湖和宝丰两个强制隔离戒毒所进行沟通,建立解除强戒人员由辖区派出所接回交由乡镇社区戒毒社区康复办公室报到的工作机制,确保管控责任落到实处。三是加强吸毒人员网格化管理。区禁毒办与综治办密切协作,将此项工作纳入乡镇重点人员管控系统,严格落实管控措施。2018年以来,按照安徽省关于开展吸毒人员排查收戒管控专项行动的通知要求,公安机关制定方案,扎实推进,通过开展专项行动,对全区360多名在册吸毒人员全面走访排查,了解现实状况;对有吸毒嫌疑但尿检呈阴性的人员进行毛发检测,最大限度发现隐性吸毒人员。区公安和综治部门依照《社会面吸毒人员风险分类评估管控办法》,对全区在册吸毒人员开展风险分类评估,确定高、中、低三种风险类别。对高风险吸毒人员严密监控,逐一见面排查,密切掌握动向和思想状况,确保不发生肇事肇祸案(事)件。上半年,共排查出隐性吸毒人员4人,零包贩毒现象和吸毒违法行为明显减少,有效遏制了我区毒情蔓延的势头。
   (四)坚持预防为主,加强禁毒宣传教育。按照建立全民毒品预防教育工作体系的总体要求,区政府以青少年毒品预防教育“6.27”工程为主线,以毒品预防教育示范学校创建为抓手,强化学校主体责任,全面落实青少年毒品预防教育各项措施。2017年6月,在仙源社区筹建了仙源镇毒品预防教育示范基地。2018年8月,在黄山旅游职业学校筹建了黄山区禁毒预防教育示范基地。同时,以禁毒宣传“六进”(进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村)活动为载体,不断加大社会面宣传教育力度,推动禁毒宣传教育机制常态化。每当春节、国际禁毒宣传日、学校开学之初等重要节点,禁毒委各成员单位纷纷联合社区、企业等,多措并举开展宣传教育活动,努力扩大毒品预防宣传教育的覆盖面和影响力。今年以来,共发布外宣19篇,其中国家级5篇,省级6篇,市级8篇,开展校园禁毒宣传法制课8场次,开展“六进”禁毒宣传宣传15次。在各禁毒委成员单位的共同努力下,2016年黄山区禁毒委荣获省易制毒化学品管理先进单位称号,2017年黄山旅游管理学校荣获省级禁毒示范学校称号。
   二、当前我区的毒情形势和存在的问题
   受全国和国际毒情的影响,我区毒情虽总体平稳可控,但禁毒工作依然面临较大压力和挑战。主要表现在:一是在册吸毒人员数不断增加,吸毒人员趋于低龄化。目前,全区在册吸毒人员366人,占黄山区总人口2.1‰,高出全省平均值0.6个千分点。其中:18周岁以下2人,占吸毒人员0.55%;18周岁至35周岁274人,占吸毒人员75%。通过数据显示,我区吸毒人员低龄化趋势非常明显,青少年已经成为毒品侵害腐蚀的主要对象。二是毒品犯罪打击难度加大。随着涉毒违法犯罪活动发现和查控难度不断增加,特别是贩毒通道、渠道日益更新变化,在驾驶车辆公路贩运毒品的基础上,又新增快递邮寄、货物托运等方式,网上贩毒也时有发生。三是新型毒品社会危害日益增大。新型合成毒品成为我区最主要的毒品侵害方式,尤以冰毒为最,不仅对大脑造成损伤导致精神失常,还会使人产生幻觉,导致行为失控、暴力攻击、自杀自残、毒驾肇事等极端案件发生,严重危及公共安全和社会稳定。四是非法种植毒品原植物屡禁不止。虽然近年来通过严厉打击,我区非法种植罂粟的现象得到遏制,但稍有懈怠就可能强势反弹,禁种铲毒工作依旧不容忽视。五是易制毒化学品管理压力增大。随着经济转型发展,我区易制毒化学品使用单位和使用量逐渐增多,但部分单位因管理不规范存在较大安全隐患,特别是近年来黄山市周边地区陆续发生易制毒使用单位非法制造毒品案件,给我区管理工作带来较大压力。
   面对不容乐观的禁毒形势,我们必须清醒认识全区禁毒工作的问题和短板。一是禁毒社会化工作落实不到位。少数乡镇和部门对毒情形势和工作职责认识不清,片面认为禁毒工作就是打击,对预防教育和禁吸戒毒重视不够,对吸毒人员排查工作不积极。部分成员单位信息不畅,联动不足,缺乏主动性和协作性,对禁毒办部署的工作不能按要求完成。二是社区戒毒社区康复工作落实不到位。目前我区乡镇由于缺乏专门人员、场所和必要的经费,社区戒毒工作流于形式,少数乡镇对社区戒毒、社区康复工作和乡镇、街道戒毒康复工作重视支持不够,保障措施不到位,工作难以规范运转。有的禁毒工作人员责任心不强,管控措施和帮教监控未落实到位。三是毒品预防教育的广度和深度不到位。部分单位宣传教育缺乏主动性、创造性,宣传方式单一,没有形成常态化,影响了禁毒宣传效果。此外,我区禁毒宣传教育还不平衡,对高危人群的毒品预防教育还未形成系统有效的方法。四是禁毒基层基础工作有待提高。少数乡镇和禁毒委成员单位未严格履行职责,导致部分吸毒成瘾人员得不到有效管控,制毒物品排查不到位,易制毒化学品和精神(麻醉)药品管理存在隐患,种植毒品原植物踏查不彻底,为吸毒成瘾人员肇事肇祸案、易制毒化学品流入非法渠道、毒品原植物种植蔓延等案(事)件发生埋下隐患。    
   三、下一步工作安排
   一是强化组织领导,落实工作责任。充分调动禁毒委各成员单位的积极性,切实落实职责。教育部门要认真做好青少年毒品预防教育工作,努力打造一方净土;宣传部门充分利用新闻媒体,广泛宣传党和政府的禁毒工作方针政策和毒品预防公益广告,集中开展有声势、有规模的禁毒宣传活动,营造浓厚氛围,动员广大人民群众参与禁毒斗争;卫生和药监部门加强戒毒药品和麻醉、精神药等特殊药品在运输、经营、储存等环节的监督管理,健全、完善、落实各项管理制度,防止流入非法渠道;团区委和区妇联大力发挥基层组织作用,成立禁毒志愿者队伍,组织青少年和女性同胞积极加入禁毒斗争;银行部门加强资金流动异常情况监管,及时发现贩毒线索;其他成员单位按照分工履行好自己的职责。
   二是继续保持毒品犯罪的严打高压态势。公安机关将根据上级部署的各类专项行动要求,以打击涉毒犯罪为抓手,围绕“缴毒品、摧网络、抓毒贩、断通道”工作要求,持续强化对犯毒团伙的打击力度;保持对“零包”贩毒和容留吸毒犯罪行为的打击常态化,增强发现和打击网络贩毒本领,努力提升打击绩效,确保毒品犯罪蔓延势头得到有效遏制。
   三是强化吸毒人员的管控力度。根据社区戒毒社区康复“8.31”工程建设的要求和吸毒人员网格化管理相关规定,规范对吸毒人员管控措施;强力推进吸毒人员“大排查、大管控、大收戒”工作;加强查控力度,力争将社会面上的隐性吸毒人员排查出来,减少社会隐患。摸清吸毒人员底数、查清现状、完善档案;规范“逢嫌必检”“重嫌必检”工作措施,深化“毒驾”治理,落实动态管控;加大吸毒成瘾人员的强制隔离戒毒力度,切实减少社会面失控吸毒人员。进一步压实乡镇开展社区戒毒社区康复工作的主体责任,督促乡镇社区戒毒社区康复工作领导小组履职尽责,完善社区戒毒社区康复工作。加大脱失管控吸毒人员“清零”力度,力争达到上级要求的管控率。推进吸毒人员网格化服务管理,强化对高危吸毒人员的防控措施,继续推进吸毒人员网格化社会管理,把管控责任落到实处。
   四是加大禁毒示范学校创建力度。根据青少年毒品预防教育“6.27”工程的部署和要求,2017年底全区各学校50%达到省市级验收标准,2018年实现全区所有学校达标。区禁毒办要加大与教育主管部门沟通协调,确保如期完成任务。
 
 
关于区八届人大二次会议代表建议
办理情况的报告(摘要)
 
黄山区人民政府办公室   邢金海
 
(2018年9月28日)
 
 
   主任,各位副主任、委员:
   受区政府委托,现将区八届人大二次会议代表建议办理情况报告如下,请予审议。
   一、总体情况
   区八届人大二次会议闭幕后,区人大常委会共转交区政府代表建议128件,涵盖了交通、城建、环保、旅游、农林水、科教文卫、公安民政等多个方面,从不同角度反映了区人大代表及人民群众的意见和诉求,涉及范围广、群众关注度高。接到建议后,区政府高度重视,将此项工作摆上重要日程,切实采取有效措施,认真研究解决。截至6月30日,所有建议已全部办结,见面率、办结率均为100%,满意率达98.4%(非常满意4件,满意122件,基本满意2件)。具体情况如下:
    ㈠建议所提问题已经解决或基本解决的有56件,占建议总数的43.8%。这部分建议紧紧围绕区委区政府中心工作,符合实际,切实可行,具备解决条件,因此办理落实较快。如,王锋代表提出的“关于黄山区境内主干道路口竖立旅游点道路交通指示牌的建议”。今年5月底前,区旅委针对入境黄山区的15个路口,增设了24块旅游标识牌。此外,还在“醉美218”旅游风景道上增设了8块旅游标识牌。下一步,区旅委还将联合交通、公路部门对破旧标识牌、失去指向主体的标识牌进行改造提升,增设新建成旅游项目点的标识牌,并计划在环太平湖旅游公路、焦村外环路等新改建交通要道增设标准化的旅游标识牌。如,赵荣花代表提出的“关于积极盘活竹产业市场,提高毛竹经济效益的建议”。目前,竹产业已被列入全区“三业”(竹业、茶业、乡村旅游业)发展板块。2018年以来,我区先后引进生物质炭电热联产、碳气电联产两家生物能源企业入驻经济开发区。两家企业能源原料的重要部分就是整竹,企业建成后将大幅度提高毛竹收购价格,目前已将毛竹收购价格提高到每百斤28元以上,竹子价格提高超过60%。如,程新凤代表提出的“关于农村蓝铁皮瓦的改色和管理的建议”。汤口镇在收到该建议后立即开展了摸排行动,并拿出了改色方案,在得到大多数群众对蓝皮瓦改色事宜认可和赞同的情况下,于6月15日开始实施蓝皮瓦改色,现改色工作已全部完成。   
    ㈡建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有63件,占建议总数的49.2%。这部分建议涉及的问题较为复杂,有些问题解决的时机尚不成熟,需要分步予以解决。如,张筱敏代表提出的“关于要求协调解决茶叶市场屋面漏水问题的建议”。茶叶市场于2006年开工、2008年竣工,当时的维修资金管理办法并未要求开发企业预付未出售房屋专项维修资金,仅业主交存了总房款1%的房屋专项维修资金。由于茶叶市场未成立业主委员会, 加之开发企业自身债务,茶叶市场剩余未销售房产被芜湖市人民法院查封。区房管局针对该房屋的漏水问题,多次电函及发律师函催促开发企业制定维修方案, 至今该企业未进行任何形式的回复。为解决该问题,区房管局将协助甘棠镇芙蓉社区尽快组织成立茶叶市场业主委员会,同时继续督促开发企业尽快处理茶叶市场债权债务,待债权债务处理完毕,对其剩余房产销售进行资金监管,并督促完善未出售房产维修事宜。如,汪自敏代表提出的“关于推进蚕桑产业与旅游产业深度结合的建议”。为推进桑蚕业和旅游业的融合发展,区政府一方面加大投入,完善桑园基地蚕桑旅游基础设施建设,激发蚕桑生产发展热情。农委整合退耕还林后续资金50万元用于新丰乡蚕桑产业基地的发展,区财政年初预算安排20万元茧丝绸发展专项资金,对种苗、技术培训、资源综合利用、专业合作社等给予补助。另一方面加大宣传,以旅游带动蚕桑业的发展。结合乡村游和农家乐的发展,通过微博、微信、网站等媒体大力宣传以蚕桑文化为主题的蚕桑观光旅游。指导和支持新丰乡举办了“第二届桑葚采摘节”,吸引了2000余名游客动手采摘和品尝桑葚,为蚕桑发展赋予了新的活力。如,郑建农代表提出的“关于建立太平湖生态补偿制度的建议”。区财政为保障失地农民利益,每年从财政预算中安排沿湖乡镇失地农民保障金71.3万元。2013-2015年期间,为推动太平湖渔业转型升级,促进渔民就业创业,月补助渔民450元,共发放太平湖渔业转型过渡期生活补助719.33万元。在2016年度制定新一轮区乡财政体制时,支出基数中安排太平湖镇5A争创、特色小镇、区级旅游专项支出600万元,湖面打捞支出300万元,全域环境整治支出100万元,乌石镇湿地公园长效保护支出20万元,共计1020万元。今后,区政府将继续加大对上争取生态功能区转移支付资金力度,在财力许可及充分调研的基础上,对生态补偿予以适度考虑。
   ㈢建议所提问题受条件、政策等因素限制,暂时难以解决的有9件,占建议总数的7%。由于受现实条件和现行政策以及管理体制限制,这部分建议暂时无法解决,已向代表作解释说明,取得代表的理解。如,吴向阳代表提出的“关于新建太焦公路的建议”。区交通运输局委托设计单位进行了方案设计,该路全长约19.6Km,采用二级公路标准设计,总投资约5.7亿元。投资巨大,仅靠地方财力,无法独自承担,只有通过对上争取,获得相关项目建设资金,才能实施建设。交通运输局将积极和上级部门沟通对接,争取将项目纳入安徽省普通国省干线建设项目库。如, 程新凤代表提出的“关于寒暑假假期的建议”。目前,对于学生寒暑假假期及教师学习、工作要求,国家、省级教育部门均有明确要求,具体的放假时间及假期长短由市级教育部门对全市统一、明确规定,区县教育部门不具备批准权限。如,徐国胜代表提出的“关于合理调整水稻保险理赔标准的建议”。水稻保险的保额是由省农险办组织相关部门测算,实行动态调整,我区无权调整。目前水稻保险基本险保额为406元/亩。我省从2016年开始增加了水稻补充保险,保险金额为394元/亩,基本险和补充险加起来,保险金额已达到800元/亩。我省还在进一步试点基本险加补充险加商业险的模式,保险金额将提高到1200元/亩。
    ㈣重点督办代表建议10件,区政府承办的有9件,其中已经解决的有1件,余锦东代表提出的“关于园区公租房问题的建议”。经省市房管部门许可,区房管局创新管理模式,将园区公租房委托给园区管委会管理,7月份已完成移交协议签订和公租房移交工作。正在解决的有7件,如,叶爱弟代表提出的“关于推进农村抛荒土地流转种植的建设”。区农委一是落实《黄山区农村土地承包经营权流转规范化管理和服务实施意见》,加大扶持,鼓励土地流转。二是建立区、乡镇两级土地流转服务中心,抓好服务,规范土地流转。三是通过落实优惠扶持政策、加大基础设施建设、培育壮大龙头企业、加强人才队伍培养等措施,促进土地规模经营效益提升。四是规范土地经营权流转,所有交易全部进入黄山区江南农村产权交易分中心进行。受条件限制暂时难以解决的有1件。吴向阳代表提出的“关于新建太焦公路的建议”。因投资巨大,暂时难以解决。
   二、主要做法及特点
   ㈠精心安排部署,认真分解交办一是交办前认真准备。区政府督办室对于承办的128件代表建议进行了认真研究分析,按照部门职责合理分解,对于可能引起承办单位推诿扯皮的代表建议,提前与相关单位进行了沟通,为及时准确交办打下了基础。二是开好交办会。3月29日,区政府组织召开建议提案交办会,将128件代表建议分交相关乡镇和单位办理,并对主协办单位工作职责进行明确,对时间节点、报送要求等进行了强调。区政府分管领导高度重视,亲自参会,对办理工作提出了指导意见。三是交办后适度调整。交办会后安排一周时间对初次分配不尽合理的代表建议进行了再调整、再协调,保障承办单位能发挥职能,使代表建议得到圆满解决。
   ㈡加强组织协调,狠抓督办落实。区政府督办室充分发挥组织协调作用,于4月29日和6月30日两个时间节点前,对承办单位进行催报,督促各承办单位在规定时间内完成办理工作。在此基础上,6月21日、22日,区政府督办室会同人大人选室对承办件数较多的住建委、卫计委、旅委、财政局、交通运输局、水利局、甘棠镇、焦村镇进行了实地督查,督促相关单位按时完成办理任务,着力提高落实率。
   ㈢转变办理作风,注重办件成效。代表建议反映了群众参与身边事情治理的迫切希望,因此区政府督办室在协调办理过程中,切实关注承办单位的办理成效,把目光落到代表建议的“落实率”和“满意率”上,如汪蕾代表提出的“关于打击非法运营‘黑头车’的建议”,区交通运输局通过跟车摄像、高速路口蹲守、调取高速车辆行驶记录、与其他区县交通和交警行政执法人员联动等方式,查扣涉嫌非法营运的私家车58辆,查处黑车22台、暂扣学习教育36台,行政罚款12万元,引导2名非法营运者转为合法网约车营运。经过持续不断的严厉打击,非法运营行为得到了有效遏制。
   三、存在问题和下步打算
   一是部分单位对办理工作的重视程度不够,思想认识不深刻,少数单位重答复轻落实,与代表面商沟通需要加强。二是部分协办单位协助办理的作用发挥不明显,仅满足于就本职工作提出协办意见,未能积极主动与主办单位共同制定答复意见。三是建议所提问题的办理落实率还不够高,列入计划解决的问题推进速度还不够快。
   为巩固、扩大办理成果,下一步,区政府将重点抓好三项工作。一是抓好跟踪问效。组织开展建议办理落实情况“回头看”活动,对已列入计划解决和正在解决中的建议每月进行一次督查通报,以此推进更多的建议尽快得到落实。二是认真总结经验。认真总结办理工作经验,积极创新办理机制,努力改进办理方式,切实强化办理措施,进一步提高建议办理的落实率。三是抓好年终考核。以建议办理落实率等硬性指标为重点,认真组织开展建议办理考核工作,考核结果纳入承办单位目标岗位责任制综合考核。
 
 
 
关于区人大代表建议办理情况的报告(书面)
 
黄山区人大常委会办公室
 
2018年9月28日
 
   主任,各位副主任、委员:
   区八届人大二次会议期间,共收到136件代表建议,交区政府和有关部门办理,其中:区政府办理128件,区委组织部办理4件、美丽办办理4件。区委组织部、美丽办所承办的代表建议已全部按期办结。
   一、区委组织部承办代表建议情况
   吴本德代表提出的22号《关于加强东黄山国际小镇建设人员力量的建议》。组织部进行了答复:2016年以乡镇换届为契机,进一步配齐配强了谭家桥镇领导班子。2017年以来,区委组织部选派1名干部(刘鲲)挂职担任黄山东海旅游发展有限公司董事,并从区招商、住建、规划和国土等部门抽调4人到黄山东海旅游发展有限公司工作;同时分两批安排2名黄山风景区管委会年轻干部挂职担任谭家桥镇镇长助理。今年4月8日,区委常委、组织部长孙强同志亲赴谭家桥镇,专题就抽调干部支持东黄山国际小镇建设开展调研。目前,区委组织部抽调的4位同志已安排到位。下步,将结合乡镇年轻干部建设,从区直单位或其他乡镇选派一批年轻干部到谭家桥镇挂职锻炼,进一步充实谭家桥镇工作力量,支持东黄山建设。
   唐义广代表提出的108号《关于要求扶持南安村集体经济发展项目审批及资金扶持的建议》。组织部进行了答复:建议中提到要求申报“建设太平湖旅游民宿项目”,今年3月底区扶持村级集体经济发展领导组成员专门对该项目进行现场调研,但涉及水利、环保、安全等问题,此项目不宜实施,项目评审没有通过。建议南安村重新谋划适宜项目申报,届时将会同财政等部门一起协商在资金等方面统筹考虑给予扶持,助推村集体经济发展。
   王冬平代表提出的109号《关于进一步加强村集体经济发展项目后期扶持的建议》。组织部进行了答复:对于一些获益周期长,后期管护投资大的集体经济发展项目,可以通过以下三种方式安排资金:一是在申报项目时,将后期管护资金纳入项目资金的范围一并申报;二是作为单独项目另行申请项目资金;三是镇村统筹安排配套资金。今年对19个贫困村安排了村级集体经济发展提升巩固资金每个村20万元。对于现有实施的村集体经济发展试点项目,如丰溪蚕桑、盛洪香榧类基础实、前景好的项目,将统筹各类项目发展资金予以支持。盛洪村香榧抚育资金基本解决,丰溪村蚕桑项目可争取农业发展资金解决。
   王晓娣代表提出的132号《关于激发乡、村干部干事创业积极性的建议》。组织部进行了答复:关于给乡、村考核工作松绑减压问题。区考核办对2018年目标考核实施意见进行优化完善,力求有效指导推进工作,切实减轻基层负担,更好服务经济社会全面发展。2017年以来,区委组织部就乡、村两级党建内业减负问题专门做了研究安排,提出了减少党建内业的目录清单,区委组织部将结合实际,优化党建考核细则,减轻基层党建工作负担;关于加大对乡、村的支持和倾斜力度问题。区委组织部及有关部门将积极争取,合理调整村干部工资,适度提高村干部报酬。一是保持基础工资按照上年度农村常住居民人均可支配收入2倍的标准进行动态调整;二是鼓励乡镇依据村级正副职岗位实际,按照权责对等、薪岗匹配原则,适度拉开正副职绩效报酬分配比例;三是建议乡镇完善村级目标责任考核办法,适度提高奖励工资基数。关于规范区直部门选人渠道问题。区人社部门将从以下几方面规范区直部门选人渠道。一是继续实行乡镇最低服务年限制度,稳定乡镇干部队伍。二是增人计划向乡镇倾斜。三是调整农林水等专业岗位结构比,拓宽乡镇专技人员晋升渠道。四是建议乡镇将农林水等专技人才,尤其是急需紧缺引进的专业人才,安排在专技岗位上,发挥所长,留住人才。关于干部借调问题,区委组织部将协调人社、编制部门,从乡镇干部队伍建设总体需要出发,进一步规范干部选调借调程序,努力让乡镇年轻干部安心基层。
   二、区美丽办承办代表建议情况
   汤立新代表提出的34号《关于十字畈村沿河村庄环境整治的建议》。美丽办进行了答复:2018年度,区本级财政还将继续安排800万元用于农村“运维”,资金由各乡镇(含甘棠镇的所有村居)统筹使用,区美丽办将会同财政局、住建委、交通局、水利局等单位持续进行考核督查。
   桂岚笙代表提出的39号《关于把农民新村建设更加美丽的建议》和陈国建代表提出的46号《关于黄山区美丽乡村建设的建议》。美丽办进行了答复:我区的美丽乡村建设走在了全省前例。在“激发农民主体作用”上,从美丽乡村中心村申报初期到申报通过后都广泛征求、听取群众的意见和建议。在整治过程中,村民通过投工、投劳等方式,积极主动参与到美丽乡村建设之中;在“产业发展”上,区直相关经济部门,进行实地调研,根据各村特色,有针对性地帮助乡村进行产业谋划和发展。区级除了财政资金投入外,还通过整合涉农资金以及商业银行融资贷款等方式,为乡镇村解决资金不足。乡镇村也分别通过不同的渠道和手段,吸引民间资本和社会资本整合投入,比如甘棠兴村的玫瑰谷、龙门秀湖的农家乐群、焦村章村的龙虾螃蟹养殖等,就是整合多方资源的典范;在“乡土文化挖掘”上,各乡镇、村可以根据本地村民的习惯和文化底蕴,打造各具特色的乡土景观和节点,包括建筑物的风格和特色。我们在规划初期就结合本地产业和文化底蕴,把基础设施建设、公共服务设施配套很好地融入到村庄的肌理之中,力争一寸一景、一村一特,进一步提升村民的获得感和幸福感;在“保护生态”上,鼓励因地制宜进行修旧如旧、拆违拆危,让村庄更加通透(拆违拆危),让道路更加便民(户户通达),让空中更加清爽(杆线整治),让环境更加整洁(卫生改厕、垃圾治理、污水处理),让绿色更加怡人(村庄绿化、房前屋后可以种树栽花、也可以栽菜种果)。垃圾分类超市的试点运行,让农村垃圾减量化获得初步成功;在“文明乡风培育”上,我们通过各种评比、激励的方式,通过群众看得见、摸得着的方式,让我们群众身边的好人好事成为激励大家向上、向善的榜样。
   查辅寰代表提出的39号《关于要求加强美丽乡村自然村的建议》。美丽办进行了答复:根据区美丽乡村建设工作领导小组的研究,决定从2018年起,准备对位于环太平湖沿线、S103沿线以及G205沿线重点自然村加大资金投入,计划每年安排20个左右的沿线自然村,进行重点整治。
   吴本德等8位代表对建议办理工作表示满意。
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
关于接受汪自敏等同志辞去黄山区第八届人大
代表职务请求的决定
 
(2018年9月28日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)
 
 
    汪自敏、陈跃华、周向农同志提出辞去黄山区第八届人大代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条和《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》第五十三条规定,黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定:接受汪自敏、陈跃华、周向农同志的辞职请求,终止汪自敏、陈跃华、周向农同志的黄山区第八届人大代表资格,报黄山区人民代表大会备案。
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
公   告
 
    黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议,已决定接受陈跃华同志辞去黄山区第八届人民代表大会代表职务的请求。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十五条规定,陈跃华同志的黄山区第八届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止。
   特此公告,并报黄山区人民代表大会备案。
 
黄山区人民代表大会常务委员会
2018年9月28日      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
决定任免名单
 
2018年9月28日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)
 
 
决定免去:
    汪建华同志的黄山区发展和改革委员会主任职务。
决定任命:
    吴传水同志为黄山区发展和改革委员会主任。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区第八届人大常委会第十七次会议纪要
   
 
    黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2018年10月19日在区人大常委会会议室召开。
    区人大常委会主任卢新龙,副主任汪国强、曹恒凤、江荣立、章海飙和20名委员出席会议,委员王锋、陈林海因事请假。区政府副区长陈佑隆,区监察委副主任朱拥军,区法院院长张大文,区检察院副检察长陈文忠,区政府办、财政局负责人,区人大常委会各委、室负责人列席会议。
    会议由曹恒凤副主任主持。
   会议听取和审议了区政府关于提请审议2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案的议案及说明,作出了《关于批准黄山区2018年地方政府债务限额的决议》和《关于批准2018年区本级预算调整方案的决议》。
   会议还作出了《关于补选黄山区第八届人民代表大会代表的决定》。
   会议决定任命汪佩玲为黄山区人民政府副区长。
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会关于
批准黄山区2018年地方政府
债务限额的决议
 
(2018年10月19日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过)
 
 
    黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议,听取和审议了区财政局局长张志武受区人民政府委托所作的《关于提请审议批准黄山区2018年地方政府债务限额的议案》及说明,审查了区人民政府提出的“关于黄山区2018年地方政府债务限额(草案) ”,决定按省财政厅核准数批准黄山区2018年地方政府债务限额为240498万元。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民政府关于提请审议批准
黄山区2018年地方政府债务限额的议案
 
 
 
    区人大常委会:
   根据新修订的预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)有关规定,现将《黄山区2018年地方政府债务限额》提请区人大常委会审议。届时,将委托区财政局局长张志武到会说明。
 
 
 
 
             区长:程前
2018年10月17日
 
 
 
 
 
 
 
黄山区2018年地方政府债务限额
 
 
   经安徽省人民政府批准,省财政厅核定我区2018年末地方政府债务限额240498万元,其中:一般债务限额156724万元、专项债务限额83774万元。根据相关规定,现提请区人大常委会,以省财政厅核定的债务限额240498万元作为我区2018年末地方政府债务限额。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于黄山区2018年地方政府债务限额的说明
 
区财政局局长 张志武
 
(2018年10月19日)
 
 
   主任,各位副主任、委员:
   受区政府委托,现就《黄山区2018年地方政府债务限额》说明如下:
   一、依法对地方政府债务实行限额管理
   对地方政府债务实行限额管理,是规范地方政府债务管理的重要内容。2014年8月全国人大常委会通过的新预算法和2014年9月印发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),构建了全面规范地方政府债务管理的总体制度安排。新预算法第三十五条规定,经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模,由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准,财政部对地方政府债务余额实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。
   二、按程序确定我区2018年地方政府债务限额
   经省人大常委会批准和省政府同意,省财政厅分配我区的2018年地方政府债务限额240498万元(其中一般债务限额156724万元,专项债务限额83774万元)。与上年相比新增债务限额33582万元,其中一般债务限额新增7547万元(一般债券490万元,外债转贷7057万元),专项债务限额新增26035万元(全部为专项债券)。
   按照限额测算,2018年区政府债务率预计为85%。综合判断,我区政府债务规模适度、风险可控。经区政府同意,建议以省财政厅核定的债务限额240498万元作为我区2018年末地方政府债务限额。按照地方政府债务限额管理要求,2018年我区地方政府债务限额需经区人大常委会批准,现提请区人大常委会批准我区2018年地方政府债务限额。
   三、进一步加强地方政府债务管理
   下一步,我区将按照预算法要求,全面规范地方政府债务管理,充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用,有效防范化解财政金融风险。
  (一)将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。将一般债务收支纳入一般公共预算管理,将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。按照省财政厅统一部署,将经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况编入决算草案。
  (二)严格执行限额管理要求。在省财政厅核定我区的债务限额内举借债务,严格将债务余额控制在限额以内,并确保两项付息支出占比不超10%(即一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出10%,或者专项债务付息支出不超过当年政府性基金预算支出10%)。
  (三)管好用好地方政府债券资金。按照财政部的要求,2018年新增债券资金依法用于公益性资本支出,重点用于党中央、国务院确定的精准脱贫、生态建设和环境保护、棚户区改造、农村公路、乡村振兴、农村人居环境整治、深度贫困地区贫困村提升工程等重点领域,优先支持在建项目平稳建设。外债转贷额度按照批准的外债转贷规定用途使用。置换债券主要用于偿还清理甄别确定的截至2014年12月31日地方政府负有偿还责任的债务本金,并严格逐笔对应到存量债务项目,债券资金都不得用于经常性支出。同时,进一步加快债券资金使用进度,防止在国库长期沉淀,切实提高资金使用效益。
   (四)多渠道筹集资金偿还到期债务。通过财力安排、存量资金清理、置换债券、平滑基金等多种方式,积极筹集资金偿还到期债务,维护政府诚信。
   (五)全面构建地方政府债务监管体系。依法接受人大监督,严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内。严格村级债务管控,防止盲目新上项目或随意增加投资规模。成立了黄山区政府性债务管理领导小组、黄山区防范化解重大风险工作领导小组(区防范化解政府隐性债务风险工作领导小组),制定了黄山区政府性债务风险应急处置预案,强化管理考核,切实防范和化解财政金融风险。
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会关于
批准2018年区本级预算调整方案的决议
 
 
(2018年10月19日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过)
 
 
   黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议,听取了区财政局局长张志武受区人民政府委托所作的《关于2018年区本级预算调整方案的说明》,审查了区人民政府提出的2018年区本级预算调整方案,决定批准2018年黄山区本级预算调整方案。
 
 
 
 
 
 
黄山区人民政府关于提请审议2018年
地方政府新增债务限额安排和区本级预算
调整方案的议案
 
   区人大常委会:
   《2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案》已经2018年10月11日区政府第24次常务会议研究同意,现提请区人大常委会审议。届时,将委托区财政局局长张志武到会说明。
 
 
 
                                      区长:程前
2018年10月17日
 
 
 
 
 
 
 
2018年地方政府新增债务限额安排和
区本级预算调整方案
 
  
    经省政府批准,2018年省财政厅核定转贷我区统筹安排新增债务限额33582万元(含外债转贷7057万元),其中一般债务限额7547万元,专项债务限额26035万元。新增一般债券490万元中,5年期债券422万元,利率3.74%,7年期债券68万元,利率3.9%;新增专项债券26035万元中,5年期普通专项债券1275万元,利率3.85%,5年期土地储备专项债券24760万元,利率3.9%。另因区第八届人民代表大会第二次会议于2017年12月中旬召开,编制2018年度预算时,省提前下达转移支付补助及2017年结转等收入尚不明确,未能全部列入预算。现省提前下达转移支付补助及上年结转数已确定,新增收入对应安排支出,增加了预算支出总额。根据《中华人民共和国预算法》相关规定,需对年初预算进行调整,现结合我区实际,就区本级地方政府债务限额安排和预算调整拟定如下方案:
   一、新增地方政府债务限额安排情况
   《安徽省财政厅关于下达2018年市县政府债务限额的通知》(财债〔2018〕576号)、《安徽省财政厅关于2018年第二批我省公开发行政府债券利率及期限等有关问题的通知》(财债〔2018〕786号)、《安徽省财政厅关于2018年第四批我省公开发行政府债券利率及期限等有关问题的通知》(财债〔2018〕1085号)文件要求,今年的新增地方政府债券资金依法用于公益性资本支出,不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出,重点用于党中央、国务院确定的精准脱贫、生态建设和环境保护、农村公路、乡村振兴、农村人居环境整治等重点领域,优先支持在建项目平稳建设。外债转贷资金按照批准的外债转贷规定用途使用。按照党中央、国务院确定的重点方向,结合我区重点项目建设的资金需求,对新增债务限额33582万元项目拟作如下安排:
   ㈠一般债务限额安排
   1、安排脱贫攻坚资金390万元;
   2、安排中医院综合楼装饰工程款100万元;
   3、安排世行新农村建设项目外债转贷资金额度7057万元;
   ㈡专项债务限额安排
   1、安排农业基础设施建设1132万元;
   2、安排农村道路畅通工程资金143万元;
   3、安排收回安徽溥坤置业有限公司取得的黄国土挂地块(2011-32号)补偿款3852万元;
   4、安排收购国资公司三宗国有建设用地使用权20908万元;
   二、上级提前下达转移支付补助及上年结转资金安排情况
  (一)一般公共预算
   区人大八届二次会议后,省提前下达2018年一般公共预算转移支付补助26796万元,其中:一般性转移支付14596万元,专项转移支付12200万元。加上2017年一般公共预算结转资金2285万元,一般公共预算新增收入29081万元,相应增加一般公共预算支出29081万元。省下达的转移支付资金26796万元按指定用途使用,具体使用方面为:一般公共服务支出24万元,公共安全支出1474万元,教育支出2204万元,文化体育与传媒支出345万元,社会保障和就业支出6096万元,医疗卫生与计划生育支出7270万元,节能环保支出285万元,农林水支出8222万元,交通运输支出686万元,商业服务业等支出190万元。2017年结转资金2285万元,按结转项目继续使用。
   (二)政府性基金预算
   省提前下达2018年政府性基金预算转移支付补助3492万元,加上2017年政府性基金年终结转254万元,政府性基金预算新增收入3746万元,相应增加政府性基金支出3746万元,根据政府性基金专款专用原则,其安排情况为:1、省提前下达政府性基金专项补助收入3492万元,按省下达的用途安排,其中彩票公益金支出183万元,大中型水库移民后期扶持支出3309万元;2、上年结转254万元,按2017年结转项目继续使用。
   三、区本级预算调整方案
   根据以上安排情况,拟对2018年区本级年初预算调整如下:
   ㈠一般公共预算调整
   增加一般公共预算总收入36628万元,列入政府收支分类科目“债务转贷收入”中的“地方政府一般债券转贷收入”7547万元,上级补助收入26796万元,上年结余收入2285万元。
   增加一般公共预算支出36628万元,列入政府收支分类相应支出科目。
   上述预算调整后,区本级预算总收入由年初预算134429万元调整为171057万元,区本级预算总支出由年初预算134429万元调整为171057万元,收支保持平衡。
   ㈡政府性基金调整
  1、政府性基金预算总收入增加29781万元,列入政府收支分类科目“债务转贷收入”中的“国有土地使用权出让金债务转贷收入”26035万元,上级补助收入3492万元,上年结余收入254万元。
   2、政府性基金预算总支出增加29781万元,列入政府收支分类相应支出科目。
   上述预算调整后,政府性基金预算总收入由年初56360万元调整为86141万元,政府性基金预算总支出由年初56360万元调整为86141万元,收支保持平衡。
 
 
 
 
 
 
关于2018年地方政府新增债务限额安排和
区本级预算调整方案的说明

 

区财政局局长  张志武

(2018年10月19日)

 
   主任,各位副主任、委员:
   我受区人民政府委托,现就2018年地方政府新增债务限额安排和区本级预算调整方案作如下说明:
   根据《预算法》第六十七条规定,在预算执行中出现需要增加或者减少预算总支出、需要调入预算稳定调节基金、需要调减预算安排的重点支出数额、需要增加举借债务数额情况之一的,应当进行预算调整,编制预算调整方案,提请本级人大常委会审查和批准。今年预算收入变动的原因主要有:一是省财政厅核定新增我区2018年债务限额33582万元(含外债转贷7057万元),其中一般债务限额7547万元(一般债券490万元、外债转贷7057万元),专项债务限额26035万元(全部为专项债券,其中土地储备专项债券24760万元)。新增一般债券490万元中,5年期债券422万元,利率3.74%,7年期债券68万元,利率3.9%;新增专项债券26035万元中,5年期普通专项债券1275万元,利率3.85%,5年期土地储备专项债券24760万元,利率3.9%。二是区第八届人民代表大会第二次会议于2017年12月中旬召开,2018年度预算编制时,省提前下达转移支付补助及2017年结转等收入尚不明确,致使其未能全部列入预算。现省提前下达转移支付补助及上年结转数已确定,新增收入对应安排支出,增加了预算支出总额,根据《预算法》第六十七条规定,需进行预算调整。
   一、新增债务限额分配方案
   《安徽省财政厅关于下达2018年市县政府债务限额的通知》(财债〔2018〕576号)、《安徽省财政厅关于2018年第二批我省公开发行政府债券利率及期限等有关问题的通知》(财债〔2018〕786号)、《安徽省财政厅关于2018年第四批我省公开发行政府债券利率及期限等有关问题的通知》(财债〔2018〕1085号)文件要求,今年的新增地方政府债券资金依法用于公益性资本支出,不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出,重点用于党中央、国务院确定的精准脱贫、生态建设和环境保护、农村公路、乡村振兴、农村人居环境整治等重点领域,优先支持在建项目平稳建设。外债转贷资金按照批准的外债转贷规定用途使用。按照党中央、国务院确定的重点方向,结合我区重点项目建设的资金需求,对新增债务限额33582万元项目拟作如下安排:
   ㈠一般债务限额安排7547万元
   1、安排脱贫攻坚资金390万元。省财政厅文件(财债〔2018〕576号)明确规定,新增债券中安排390万元用于支持脱贫攻坚项目,结合我区实际,重点用于我区贫困人员养老保险和改善村基础设施条件项目。
   2、安排中医院综合楼装饰工程款100万元。根据《关于印发安徽省公立医院债务化解及管理工作考核奖补暂行办法的通知》(财社〔2017〕302号)、《黄山区人民政府办公室关于加强公立医院债务化解及管理工作的实施意见》(黄政办〔2018〕8号)有关规定安排,建议从新增债券安排100万元,用于支付工程款余额,支持公立医院化解债务。黄山区中医院综合楼装饰工程审定价为600万元,已支付476万元,尚欠124万元,建议从新增债券安排100万元,用于支付装饰工程款余额,支持公立医院化解债务。
   3、安排外债转贷资金额度7057万元。我区外债转贷额度系省财政厅根据区发改委上报新农村建设项目世界银行预计提款数安排,按规定用于新农村建设项目。
   ㈡专项债券限额安排26035万元(其中土地储备专项债券24760万元)
   1、安排农业基础设施建设资金1132万元。省财政厅文件(财债〔2018〕576号)明确规定,新增债券中专项用于农业基础设施建设1132万元,其中用于水利薄弱环节建设三年行动计划项目238万元。
   2、安排农村道路畅通工程资金143万元。省财政厅文件(财债〔2018〕586号)、省交通厅文件(皖交财函〔2018〕307号)明确规定,新增专项债券中专项用于公路建设143万元,同时按省民生工程工作要求,用于农村道路畅通工程。
   3、安排收回安徽溥坤置业有限公司取得的黄国土挂地块(2011-32号)补偿款3852万元。经2018年6月19日区政府第21次常务会议研究,同意有偿收回安徽溥坤置业有限公司取得的黄国土挂2011-32号座落于黄山区谭家桥镇中墩村69.03亩国有建设用地使用权,并要求区国土局按《收回安徽溥坤置业有限公司国有建设用地使用权方案》,依法依规做好土地收回及相关补偿工作。按照区国土局与安徽溥坤置业有限公司签订的《有偿收回闲置国有建设用地使用权协议书》,需支付土地补偿款3852万元,建议从土地储备专项债券中予以安排。
   4、安排收购国资公司三宗国有建设用地使用权20908万元。区国有土地资产管理委员会2017年度第二次会议纪要研究决定,根据《闲置土地处置办法》第八条(一)、第十二条(四)的规定,同意协议原价收回国资公司三宗国有建设用地使用权(位于甘棠镇十字畈村、耿城镇金桥村,证号为黄国用[2014]第310号、黄国用[2014]第311号、黄国用[2014]第312号的三宗国有土地使用权,约定动工开发时间均为2015年10月18日,但由于三宗地内均有部分征迁工作未完成导致无法开工建设,至2017年已闲置超过1年不到2年),收购价共计20908万元(含国资公司所缴契税成本804万元),建议从新增土地储备专项债券中安排。
   二、上级提前下达转移支付补助及上年结转安排情况
  (一)一般公共预算
   区人大八届二次会议后,省提前下达2018年一般公共预算转移支付补助26796万元,其中:一般性转移支付14596万元,专项转移支付12200万元。加上2017年一般公共预算结转资金2285万元,一般公共预算新增财力收入29081万元,相应增加一般公共预算支出29081万元。省下达的转移支付资金26796万元按指定用途使用。2017年结转资金2285万元,按结转项目继续使用。
  (二)政府性基金预算
   省提前下达2018年政府性基金预算转移支付补助3492万元,2017年政府性基金年终结转254万元,两项合计增加政府性基金收入3746万元,相应增加政府性基金支出3746万元,根据政府性基金专款专用原则,其安排情况为:1、省提前下达政府性基金专项补助收入3492万元,按省下达的用途安排,其中彩票公益金支出183万元,大中型水库移民后期扶持支出3309万元;2、上年结转254万元,按2017年结转项目继续使用。
    三、区本级预算调整方案
    根据上述提前下达转移支付资金、上年结转资金和债券资金安排使用方案,拟对2018年区本级年初预算调整如下:
   ㈠一般公共预算调整
   增加一般公共预算总收入36628万元,列入政府收支分类科目“债务转贷收入”中的“地方政府一般债券转贷收入”7547万元,上级补助收入26796万元,上年结余收入2285万元。
   增加一般公共预算支出36628万元,列入政府收支分类相应支出科目。
   上述预算调整后,区本级预算总收入由年初预算134429万元调整为171057万元,区本级预算总支出由年初预算134429万元调整为171057万元,收支保持平衡。
   ㈡政府性基金调整
   1、政府性基金预算总收入增加29781万元,列入政府收支分类科目“债务转贷收入”中的“国有土地使用权出让金债务转贷收入”26035万元,上级补助收入3492万元,上年结余收入254万元。
   2、政府性基金预算总支出增加29781万元,列入政府收支分类相应支出科目。
   上述预算调整后,政府性基金预算总收入由年初56360万元调整为86141万元,政府性基金预算总支出由年初56360万元调整为86141万元,收支保持平衡。
   四、加强地方政府债券资金管理
   地方政府债券资金对促进我区经济持续健康发展具有重要意义,区财政按规定将债券资金纳入预算管理,会同相关部门严格审核资金投向;统筹安排本级财力,及时足额偿还到期地方政府债券本息,切实履行还款责任。同时,自觉接受人大、纪检监察和审计部门的监督检查,严明财经纪律,确保债券资金安全、规范、有效使用。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
关于补选黄山区第八届人民代表大会
代表的决定
 
(2018年10月19日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过)
 
  黄山区第八届人民代表大会代表名额168名,现有代表161名,出缺代表7名。鉴于代表出缺情况和工作需要,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十六条和《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》第五十五条规定,黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定:补选黄山区第八届人民代表大会代表6名,补选代表的选区为三口镇白果树村选区、乌石镇舒溪村选区、仙源镇仙源社区选区、耿城镇金桥村选区、新丰乡盛洪村1选区和龙门乡秀湖村选区,选举日为2018年11月22日。
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
决定任命名单
 
(2018年10月19日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过)
 
 
    决定任命:
       汪佩玲同志为黄山区人民政府副区长。
 
 
[发表评论]
笔名:
评论:
 
政府网站集群站点 版权所有:黄山区人大常委会 技术支持:黄山区网络信息中心
联系电话:0559-8500041 站长信箱:rd@hsq.gov.cn 皖ICP备05004048号 管理