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会报(第10、11、12号)

来源:区人大  2018-4-10    阅读次数:    评论:    【查看评论】
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黄山市黄山区人民代表大会常务委员会
 
 
 
                
 
目   录
 
黄山区第八届人大常委会第十次会议纪要…………………………(1)
黄山区人民代表大会常务委员会关于许可黄山区公安分局对区人大代表余锦东依法采取强制措施的决定…………………………………(2)
黄山区第八届人大常委会第十一次会议纪要………………………(3)黄山区人大常委会2018年工作要点…………………………………(4)黄山区人民代表大会常务委员会任命名单………………………(13)
黄山区第八届人大常委会第十二次会议纪要……………………(14)黄山区人民代表大会常务委员会任命名单………………………(15)
黄山区人民代表大会常务委员会关于接受方文辉辞去区人民政府区长
职务请求的决定……………………………………………………(16)
黄山区人民代表大会常务委员会关于由程前代理区长职务的决定…(17)
黄山区党风廉政建设和反腐败工作情况的报告………………………(18)
关于基础教育城区学校化解大班额工作情况的报告…………………(32)
关于2017年度区人大常委会审议意见办理情况的报告………………(39)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

黄山区第八届人大常委会
第十次会议纪要
   
 
   黄山区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议于2018年1月24日在区人大常委会会议室召开。
   区人大常委会主任卢新龙,副主任曹恒凤、江荣立和20名委员出席会议,副主任汪国强、章海飙,委员邢祥龙、李春岚、洪虹因事请假。区政府副区长陈佑隆,区法院副院长王云,区检察院副检察长陈文忠,区人大常委会各委、室负责人列席会议。
   会议由卢新龙主任主持。
   会议作出了《黄山区人民代表大会常务委员会关于许可黄山区公安分局对区人大代表余锦东依法采取强制措施的决定》。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
关于许可黄山市公安局黄山分局对区人大代表余锦东依法采取强制措施的决定
 
(2018年1月24日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过)
 
 
 
   根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条、第四十八条的规定,黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十次会议审议决定:许可黄山市公安局黄山分局对区人大代表余锦东涉嫌故意伤害罪依法采取刑事强制措施,同时暂时停止余锦东执行黄山区第八届人民代表大会代表职务。
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区第八届人大常委会
第十一次会议纪要
   
 
   黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2018年3月2日在区人大常委会会议室召开。
   区人大常委会主任卢新龙,副主任汪国强、曹恒凤、江荣立、章海飙和20名委员出席会议,委员王锋、昝彩凤、曹艳红因事请假。副区长林学继,区法院院长张大文,区检察院检察长毛建国,区政府办及区人大常委会各委、室负责人列席会议。
   会议由汪国强副主任主持。
   会议审议通过了区人大常委会2018年工作要点,表决通过了人事事项,并向被任命人员颁发了任命书。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人大常委会2018年工作要点
 
 
   2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是推进“十三五”规划实施的承上启下之年。今年区人大常委会工作的总体思路和基本要求是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大对加强人大工作提出的新要求,紧扣区六届二次党代会和区八届人大二次会议确定的目标任务,围绕全区中心工作,依法实施监督、严格审查决定重大事项、切实发挥代表作用,为推进全区经济社会发展和民主法治建设,促进“三绿三宜”“更美更富”黄山区目标的实现贡献力量。
   全年计划召开常委会会议6次,听取“一府一委两院”专项工作报告13项,主任会议安排议题10项。围绕常委会和主任会议内容,安排执法检查和视察调研活动17项。
   一、以学懂、弄通、做实为目标,深入学习贯彻党的十九大精神
   1、把学习贯彻党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务。一要确保全员覆盖。按照统一部署,综合运用多种形式,有重点、分步骤、多层次地开展学习活动,确保常委会组成人员、机关全体干部和全体人大代表掌握其精髓要义。二要努力学深悟透。深入学习领会报告中的新观点、新概念、新举措,深入学习关于健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治的重要论述,深入理解坚持走中国特色社会主义政治发展道路的历史必然性,深入理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重大意义。三要形成生动实践。聚焦支持保障经济社会发展,聚焦人民群众对美好生活的需要,以监督为抓手,谋划好、落实好推动抓重点、补短板、强弱项、促改革、惠民生等各项工作的措施。围绕重大项目建设和推进,主任会议听取区政府关于池黄高铁站站前区规划建设和黄山东大门开发规划建设情况的汇报。重视调研成果的运用,切实提高调研的质量和水平,充分发挥决策参考作用。
   二、以增强监督实效为重点,不断强化监督工作
   2、加强经济和社会发展工作的监督。注重从全面落实五大发展理念、促进“十三五”发展的高度来把握监督取向,紧扣重点难点事项抓监督求实效。着重就重点项目建设、工业园区平台建设、特色小镇建设、“环太平湖、环黄山、环城区”三大组团发展等精心选择议题,适时开展视察调研。着力发挥好常委会在经济持续健康发展中的保障和促进作用,常委会听取和审议区政府关于2018年上半年计划执行情况及下半年工作意见的报告和关于农村公路建设情况的报告,主任会议听取区政府关于实施工业园区平台拓展工程、浦溪河(城区段)综合整治项目实施、创建太平湖国家级旅游度假区、美丽乡村及田园综合体建设等工作情况的汇报,组织视察全区重点项目建设情况。创新监督方式,认真落实《黄山区人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》,精心选择专题开展询问。
   3、加强对财政预决算的审查监督。围绕《预算法》的贯彻实施,切实加强对全口径预算管理和资金使用情况的监督。常委会听取和审议区政府关于2017年决算和2018年上半年预算执行情况的报告,批准2017年区本级决算;听取和审议区政府关于2017年度区本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告;听取和审议区政府关于审计查出问题整改情况的报告,关于2018年财政预算调整方案和地方政府债券收支情况的报告。
   4、加强对民生改善的监督。关注省、市、区各项民生工程的实施,统筹兼顾不同群体的利益诉求,积极推进民生改善。支持教育事业发展,常委会听取和审议区政府关于基础教育城区学校化解大班额工作情况的报告,主任会议听取区政府关于黄山一中教育教学管理情况的汇报;保障“舌尖上”的安全,常委会听取和审议区政府关于农产品质量安全保障机制落实情况的报告;满足人民群众对美好生活的向往,主任会议听取区政府关于公共文化服务设施规划建设管理情况的汇报。依法做好群众来信来访工作。全面落实人大信访工作制度,加强对群众反映问题和诉求的综合分析,完善督办机制,督促群众信访问题解决,回应群众关切。
   5、加强对法律法规实施情况的监督。听取区政府关于贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《安徽省禁毒条例》情况的汇报,推动法律法规正确有效实施。
   6、加强对两院工作的监督。听取和审议区法院关于落实推进司法改革工作情况的报告和区检察院关于刑事检察工作情况的报告,进一步推动司法机关依法履职、公正司法。
   7、加强跟踪督办。听取“一府一委两院”贯彻落实2017年度决议、决定和审议意见情况的报告,开展满意度测评。针对存在问题督促抓好整改,保证区人大及其常委会决议、决定和审议意见得到较好落实。
   8、加强规范性文件备案审查工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”,强化主动审查,切实维护法制统一。扎实开展政府规范性文件备案审查工作,促进法治政府建设。加强对区法院、区检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的规范性文件的备案审查。完善乡镇人大规范性文件报备工作。
   9、加强法治宣传教育工作。监督促进“七五”普法规划实施,扎实开展“江淮普法行”活动,努力提高普法的针对性,切实增强全社会法治观念,提升全民法律素养。
   10、弘扬宪法精神。深入开展新《宪法》学习宣传活动,进一步坚定宪法自信,增强宪法自觉。组织开展“国家宪法日”有关活动,认真执行区人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度,增强国家机关工作人员的宪法意识,恪守宪法原则,履行宪法使命。
   11、做好立法服务工作。继续围绕《黄山市太平湖风景名胜区管理条例》的立法,加强与市人大常委会的对接联系,切实做好服务保障工作;督促相关职能部门积极提出意见建议,努力提高立法的针对性和有效性。
   三、以提高议事决策水平为目标,依法行使决定权和任免权
   12、依法行使重大事项决定权。围绕区委决策部署和人民群众普遍关注的重大问题,适时作出决议决定,把区委决策与人民意愿结合起来,推动中心工作的落实。按照政府重大决策出台前向人大报告的要求,加强对行使重大事项决定权的实践探索,把决定权与监督权的行使结合起来,适时就各方关注和社会关切的问题作出决议决定,并加强对落实情况的监督检查。推进民主决策,把民主讨论、集体酝酿与听取群众意见结合起来,确保决议决定体现集体智慧、符合人民群众的意愿。
   13、依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,严格任免程序,规范做好人事任免工作,保障国家机关正常运转。认真落实任前法律知识考试、任前供职发言和宪法宣誓,开展任命国家机关人员年度述职工作,增强国家机关工作人员法律意识、人大意识、责任意识,促进被任命的干部依法履职、依法行政和公正司法。
   四、以发挥代表主体作用为抓手,不断加强和改进代表工作
   14、加强代表履职能力建设。突出宪法及人大相关法律法规、代表履职常识等重点,有针对性的开展多形式、分层次的代表履职培训,全面提高代表综合素质和履职能力。
   15、加大对代表履职的服务保障。以代表活动室为平台,认真指导各代表小组开展活动,切实发挥代表在助力经济社会发展、反映和解决群众诉求等方面的作用;加强人大代表与群众的联系,进一步落实区人大代表联系人民群众和代表向选民述职等制度,力促代表履职日常化、规范化,激发代表履职活力,激励和引导代表立足本职岗位建功立业、为民服务、争先创优,围绕脱贫攻坚、全域旅游发展、全域环境整治等全局性工作,积极建言献策,发挥代表应有的作用。按照市人大常委会统一部署,积极做好我区选举的市七届人大代表联络服务和履职档案建立工作。
   16、密切与代表的联系。探索建立人大常委会联系代表新方式,抓好常委会组成人员联系代表制度落实,实现常委会联系代表经常化;邀请代表列席人大常委会会议和参加区人大常委会开展的视察调研活动,不断提高代表对常委会工作的参与度;创新代表座谈会形式,组织开展好代表集中活动,适时通报工作情况,促进“一府一委两院”加强与代表的联系沟通,保障代表知情知政,接受代表监督。
   17、加强代表建议跟踪督办。坚持和完善代表建议办理网上公示、重点建议督办等制度,进一步加强对代表建议办理工作的督办,适时听取汇报,提高代表建议办理质量和效率,促进代表建议落实。继续开展优秀代表建议评选表彰工作,不断提高代表履职热情和代表建议质量。
   五、以提高履职能力为目的,不断强化自身建设
   18、加强思想政治建设把学习贯彻党的十九大精神与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来,突出问题导向、增强活动实效,树立“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持抓好理论学习,严格落实常委会党组理论中心组学习制度,拓展学习内容,不断提升大局观念、法治思维和履职能力。
   19、抓好机关建设。扎实推进学习型、节约型、效能型、和谐型机关建设,着力在完善机关运行机制、管理机制、保障机制等方面下功夫,切实提高机关集体参谋和服务保障水平。建立完善机关管理制度,统筹抓好机关党支部、工会等工作,丰富人大机关文化生活,营造风清气正、务实高效、开拓创新、团结活泼的人大机关政治生态。切实做好离退休干部服务保障工作。
   20、做好人大宣传工作。加强对意识形态工作的领导,坚持正确政治方向和舆论导向,切实加强人大信息宣传工作。紧紧围绕贯彻落实区委重大决策部署和常委会工作重点,紧紧围绕人大及其常委会依法履职和代表发挥主体作用,抓好宣传工作组织协调。加强对人代会、常委会会议、主任会议的宣传,注重对创新举措的深度宣传和对代表密切联系群众、发挥主体作用、展示代表风采的典型宣传。
   21、提高人大工作水平。进一步重视区、乡镇两级人大建设,加强对区委《关于加强人大工作和建设,充分发挥人大作用的实施意见》贯彻落实工作的指导和督促,促进全区人大工作的规范化建设,提升履职水平和实效。积极做好与上级人大联络沟通,认真配合上级人大相关工作,扎实做好选区内的市人大代表的联系服务工作。密切与乡镇人大的联系,加强信息交流与工作指导,积极开展上下联动,加大重点工作上下配合、整体推进力度,发挥人大工作的整体作用。加强对乡镇人大代表工作的指导,指导科学合理划分代表小组,完善代表小组工作室软硬件设施,落实代表小组工作系列制度,促进代表日常履职,充分发挥代表在闭会期间的作用。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
任 命 名 单
 
 
2018年3月2日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过)
 
 
 
任命:
   朱艳艳同志为黄山区人民法院审判员。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区第八届人大常委会
第十二次会议纪要
   
 
 
   黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2018年3月29日在区人大常委会会议室召开。
   区人大常委会主任卢新龙,副主任汪国强、曹恒凤、江荣立、章海飙和19名委员出席会议,委员杜巧云、汪晓艳、陈太生、夏南华因事请假。区委常委、常务副区长胡勇,区纪委副书记、监察委副主任朱拥军,区人民法院副院长吴建斌,区人民检察院副检察长陈文忠,区政府办、教育局、审计局、规划局主要负责人,仙源镇、耿城镇、甘棠镇人大主席,区人大代表王芳、汪德宝、疏宝珠以及区人大常委会各委、室负责人列席会议。
   会议由曹恒凤副主任主持。
   会议听取了区政府关于人事议案的报告,决定任命程前为区人民政府副区长。会议审议通过了《黄山区人民代表大会常务委员会关于接受方文辉辞去区人民政府区长职务请求的决定》和《黄山区人民代表大会常务委员会关于由程前代理区长职务的决定》。新当选的副区长程前同志向宪法进行了庄严宣誓。
   会议听取和审议了区纪委、监委关于党风廉政建设和反腐败工作情况的报告;听取和审议了区政府关于基础教育城区学校化解大班额和2017年度区人大常委会审议意见办理情况的报告,并对两个报告进行了满意度测评。
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
决定任命名单
 
(2018年3月29日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过)
 
 
决定任命:
  程前同志为黄山区人民政府副区长。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
关于接受方文辉辞去黄山区人民政府区长
职务请求的决定
 
 
(2018年3月29日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过)
 
 
   根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:接受方文辉辞去黄山区人民政府区长职务的请求,报区人民代表大会备案。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
关于由程前代理区长的决定
 
(2018年3月29日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过)
 
 
   鉴于方文辉已辞去黄山区人民政府区长职务,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条第九项的规定,黄山区第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定:黄山区人民政府副区长程前代理区长。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
黄山区党风廉政建设和反腐败工作情况报告
 
 
中共黄山市黄山区纪律检查委员会
黄山市黄山区监察委员会
 
(2018年3月29日)
 
 
区人大常委会:
  根据会议安排,现将我区党风廉政建设和反腐败2017年总体工作、国家监察体制改革试点工作、六届区委四轮巡察工作和2018年工作安排等四方面情况综合报告如下:
  一、2017年总体工作开展情况
   2017年,在市纪委和区委的坚强领导下,区纪委紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争,忠诚履职、勇于担当,推动全区各级党组织进一步落实管党治党政治责任。《黄山区搭建“五大平台”全域推进党风廉政建设》被省委办公厅作为好经验好做法在全省交流。
  (一)深化政治建设,提升政治站位和政治觉悟。一是牢固树立“四个意识”。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致,同区委区政府保持一致,重点围绕环黄山、环太平湖、环城区三大组团发展,扶贫领域、太平湖生态环境保护、美丽乡村(社区)建设、重点项目建设等中心工作,突出优化发展环境,加强对区委区政府一系列决策部署落实情况的监督检查,对工作不主动、措施不得力、效果不明显的18个单位予以约谈通报。二是严肃党内政治生活。坚持把尊崇党章同执行新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例等党内法规贯通起来,积极协助区委部署推动“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育,安排专人参加全区各级党组织专题民主生活会,要求50名干部对今年来存在群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询等问题在会上作说明。全区各级党组织累计召开专题民主生活会136场次、组织生活会647场次,制定整改任务书715份,查摆问题2750个。三是全面净化党内政治生态。出台《党风廉洁意见回复暂行办法》,落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”要求,严格换届纪律,对拟提拔使用人选和“两代表一委员”人选问题线索及时核查,防止“带病提拔”“带病上岗”,累计回复党风廉政意见200余人次,否决相关人选12人。
   (二)狠抓压力传导,推动管党治党责任落细落实。一是全面开展痕迹管理。实现区乡村三级全覆盖,出台《黄山区“三重一大”事项痕迹管理办法(试行)》,全程纪实集体决策,进一步规范权力运行。累计开展“两个责任”落实情况专项督查36次、暗访22次,发现问题及时督促整改。二是常态做好述责述廉。抽选4名单位主要负责人在区纪委六届二次全会上述责述廉,并接受现场质询和民主测评,区委书记逐个点评。召开全区乡镇纪委书记和派驻纪检组组长述责述廉会,梳理反馈问题和点评意见38个。三是完善责任制考核。对1个单位2016年度党风廉政建设责任制工作落实情况“一票否决”,对4个单位降档,对10个单位减分。对2016年度党风廉政工作考核中位居后列的7家单位、两轮被巡察的14家单位主要领导及纪检监察组织主要负责人,由区委书记集体约谈,推动全区各级党组织管党治党政治责任进一步落实。四是规范和强化党内问责。在全市率先出台贯彻<中国共产党问责条例>实施办法和党员干部改革创新、干事创业容错纠错免责实施办法,对管党治党突出问题实行“一案双查”和责任倒查,问责党组织13个、党员领导干部14人。
   (三)强化作风建设,推动党风政风持续好转。一是强化督促检查。健全区直主责部门监督检查中央八项规定精神落实情况与区纪委双向联系机制,开展“1+X”专项督查8次。对全区办公用房违规使用问题专项清理,对5个单位超标问题通报批评。巩固“酒桌办公”专项整治成果,重点整治违规公款消费高档白酒问题,随机抽查4个乡镇、10个区直部门,暗访城区酒店、农家乐18家,发现问题8个,并督促整改到位。二是强化通报曝光。对顶风违纪的单位和个人,发现一起,查处一起,点名道姓公开曝光。累计查处违反中央八项规定精神问题31件,处理21人,其中立案11件,给予党纪政纪处分9人,移送司法机关2人,给予谈话提醒、诫勉11人,通报曝光典型案例10起。三是强化宣传教育。挖掘地域文化廉洁因子,在5个集镇、社区建设本地历史名人廉政文化墙,相关经验做法被新华网、安徽日报报道。对65名新提任科级领导干部开展“四位一体”廉政教育。充分发挥区纪检监察网站和“廉洁太平”微信公众号作用,向省市媒体推介宣传报道1200余篇。注重家风家德教育,开展写家书家信、好家风好家训和廉政文学作品征集、国学传统教育等廉政主题活动。定期开展集中警示教育,组织党员干部旁听法院庭审,不断提升警示教育的针对性、有效性和震慑性。
   (四)坚决减存量、重点遏增量,巩固发展反腐败压倒性态势。一是有效运用监督执纪“四种形态”。充分把握“树木”与“森林”的关系,科学运用“四种形态”特别是第一、二种形态,不断扩大谈话、函询、诫勉范围。累计处置223人次,其中运用第一种形态处置150人次,占67.3%;运用第二种形态处置47人次,占21.1%;运用第三种形态处置12人次,占5.3%;运用第四种形态处置14人次,占6.3%。二是及时转变执纪理念和方式。严格按照监督执纪工作新标准新要求,规范立案审查程序、审批权限。充分发挥区委反腐败协调小组作用,进一步完善与重点职能单位联系制度,通过各成员单位和区委巡察组移送问题线索272件。完善实名举报反馈机制,累计受理信访举报128件次,其中来信72件,来访16次,网络举报36件,电话举报4次。函询乡科级领导干部14人,谈话提醒、通报批评、诫勉谈话等35人。三是坚持反腐力度不减、节奏不变。累计处置问题线索187件,同比增长25.5%。初核172件,谈话函询35件,经初步核实或谈话函询后给予组织处理64人。共立案65件,给予党纪政纪处分67人,其中轻处分43人,占64.2%;重处分24人,占35.8%;涉嫌违法犯罪移送司法机关5人。严肃查处区发改委原主任王家富、三口镇财政所原科员许四九、黄山九龙瀑旅游服务有限公司原总经理程春雷等严重违纪违法案件。四是坚决整治群众身边的腐败。开展扶贫领域突出问题专项整治,发现问题15件,查结13件,给予党纪政纪处分5人,移送司法机关1人。开展村长(村党组织书记)、所长、站长、校长、院长、组长等基层“六长”不正之风和腐败问题专项整治,查处“四风”和腐败问题51件,给予党纪政纪处分51人,通报典型案例16起。
  (五)打造执纪铁军,干部队伍建设不断加强。一是强化班子和队伍建设。坚持打铁必须自身硬,认真开展区纪委机关“讲重作”专题警示教育。修订完善《区纪委常委会工作规则》和《区纪委书记专题会议议事规则》。在纪律审查组和巡察组成立临时党支部,充分发挥战斗堡垒作用。二是拓宽学习培训渠道。常态开展区纪委常委会理论学习中心组学习。积极选派纪检监察干部参加省市区相关业务培训,推选年轻干部到省市纪委挂职学习。利用“以案带训”等方式抽调人员参加巡察、执纪审查陪护等工作,切实提高工作能力。三是主动接受内外监督。认真执行监督执纪工作规则及我省实施办法,定期向区人大常委会和政协常委会通报全区纪检监察工作,召开党风廉政建设政党协商会,面对面接受监督,点对点听取意见建议。聘任12名党风党纪监督员、特邀监察员和36名社区廉洁观察员。严格执行“五严守十不准”,出台《黄山区纪检监察干部“1+X”监督管理实施意见(试行)》,开展家访谈心活动,加强“八小时以外”监督,纯洁社交圈、生活圈、休闲圈,坚决防止“灯下黑”。  
   二、国家监察体制改革试点工作进展情况
  (一)把加强协作、强化配合作为重要支撑,做到合力攻坚。党的十九大决定在全国推开深化国家监察体制改革试点工作,组建国家、省、市、县监察委员会。区委高度重视,5次以区委全会、常委会会议形式研究部署,审议通过改革和试点方案,明确了试点工作的时间表和路线图。区人大精心制定方案,将选举监察委员会主任事宜纳入区八届二次人大会日程,为试点工作提供法治保障。区纪委6次研究改革方案、10次研究部署试点工作,抓好改革试点方案的组织实施和具体落实。区委组织部认真配合做好监察委员会领导班子组建配备工作。区委政法委加强协调,统筹司法执法机关积极配合改革试点。区检察院深入细致做好转隶人员思想政治和线索移交工作。通过扎实有效的工作,如期完成检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局和预防职务犯罪科三部门编制划转、人员转隶、监委机构设置、选举监委主任、任命监委组成人员和监委挂牌成立等各项工作,有效促进全面融合。
  (二)把机构组建、挂牌和力量整合作为关键环节,做到平稳有序。一是聚焦中心任务,科学设置机构。撤销区监察局,将区检察院的反贪局、反渎局、职务犯罪预防科的相关职能进行整合,增设区纪委监委第四纪检监察室、第五纪检监察室、案件监督管理室三个内设机构,监督执纪部门的机构数、编制数占总数的82%和83%,在力量配备上进一步向监督执纪一线倾斜。二是完善监督体系,实现监察全覆盖。明确区纪委和监委合署办公,代表党和国家行使监督权,在现有党内监督全覆盖的同时,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。在履行监督、调查、处置职责过程中,始终坚持把讲政治放在首位,把握“树木”和“森林”关系,有效运用监督执纪“四种形态”,不断增强反腐败工作的政治效果。今年1至3月份,全区运用“四种形态”处理61人次,同比增长134.6%。三是统筹整合力量,形成监督合力。调整设置5个综合派驻纪检监察组和3个单独派驻纪检监察组,综合派驻实行人财物统一管理。授予部分监察职能,在对区直部门派驻监督全覆盖的基础上,实现监察职能的横向延伸。设立区委巡察办和3个巡察组,探索建立与派驻机构、巡察机构联动监督机制,做到监察全覆盖、常态化。
  (三)把推动纪委监委干部队伍全面融合做为重中之重,注重内涵发展。一是严把政治关和廉洁关。区委和区纪委把转隶作为推进试点工作的关键,坚持高标准,逐个审核转隶人员档案,对不适合到纪委监委工作的不予转隶。按照时间服从质量的原则,扎实做好区监委组建工作。共划转编制10名,实际转隶7人,从公安、司法部门选调年轻干部2人。二是加强思想和感情融合。区纪委监委主要负责同志逐一同转隶人员面对面谈心谈话,班子成员入户家访23次,开展深入细致的思想政治工作。坚持机构组建与支部组建同步推进,常态化开展支部活动,充分发挥党建统领作用和党支部战斗堡垒作用。三是提升干部队伍综合素质。1月4日至7日,区纪委监委在市反腐倡廉警示教育基地举办全区纪检监察干部政治建设集训班,补齐短板、发挥优势。常态开展区纪委监委班子理论学习中心组学习,聘请专业律师担任法律顾问,发挥审查把关、参谋智囊和授业解惑的作用,有效提升纪检监察干部综合素质和履职能力。
   三、六届区委四轮巡察工作开展情况
  (一)总体情况。2016年以来,区委共组织实施了四轮巡察,对三口镇、新明乡、仙源镇、耿城镇、焦村镇、乌石镇、新华乡、新丰乡等8个乡镇和经信委、供销社、住建委(含房管局、规划局、人防办)、残联、国土局、发改委(含物价局)、司法局、农业委(含粮食局、茶业局)、移民局、农机局、卫计委、市管局、水利局、民政局等14家区直单位、部门进行了常规巡察,对黄山九龙瀑旅游公司和区粮食购销有限公司(含黄山粮食储备库、黄山市云海米业)开展了机动式巡察和专项巡察,派出专项检查组对12家单位党组织意识形态工作责任制落实情况进行专项检查。累计发现问题线索65条,提出意见建议156条,解决民生类问题54个,立行立改72项,给予党纪政纪处分16人,组织处理30人,移送司法机关2人。
  (二)特色做法。在四轮巡察过程中,各巡察组积极创新,形成了一批好的经验做法,如:把巡察工作与推进重点工作相结合;聚焦扶贫领域腐败助力脱贫攻坚;微巡到组夜访到户探访民情民意;组建机动式巡察组实施“点穴式”巡察;派出专项检查组对意识形态落实情况进行检查;探索“边巡边改式”巡察;创新“一托N”方式,有序有效推进巡察全覆盖,发挥巡察威力,基层政治生态持续向善向好。
  (三)发现共性问题。主要包括三大方面十四个具体内容:
  一是党的领导弱化方面问题。主要体现为党委(党组)主体责任落实不力,大部分单位党委(党组)会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作偏少,责任分解、督查考核、工作落实等环节流于形式,刚性约束和震慑效应不强。意识形态落实有差距,理论学习计划性、针对性不强,有形式化倾向;网络意识形态阵地建设有待加强,网络舆情应对处置机制建设滞后;意识形态领域队伍建设总体薄弱。“一岗双责”履职不到位,领导班子成员“一岗双责”意识不强,对自己职责范围内所应承担的反腐倡廉任务情况不明、底数不清;有些领导干部认为党风廉政建设与自己无关;有些领导干部认为抓党风廉政建设会影响正常工作开展,思想认识有偏差。民主集中制贯彻执行不到位,议事规则不健全,“三重一大”事项缺少事前征求意见、讨论,存在大笔资金支出未上会研究情况;民主集中制质量不高,班子成员议事氛围不浓,对分管的工作发表意见较多,对不属于自己分管的工作,不提意见或少提意见;领导未位表态执行不到位,少数单位“一把手”往往先发声,先定调子。风险防范机制不健全,对风险点比较高的项目建设、财务管理、政府采购等领域未建立有效的防范机制,疏忽了对腐败问题易发多发领域的防控和督查,导致了一些违纪违法问题的发生。
  二是党的建设缺失方面问题。主要体现为存在重业务轻党建现象,党委(党组)书记履行党建工作“第一责任人”意识不强,工作载体和措施谋划不实;村党组织书记抓党建意识薄弱,有的基层党组织软弱涣散;专题教育活动开展不扎实,存在规定动作打折扣、选择性开展等情况;少数单位领导班子整体作用发挥不明显;少数支部未按时换届,党费缴纳整治不到位。党内政治生活不严肃,理论学习重视不到位,学习次数偏少;有的学习记录、工作总结为应付考核补造;专题活动开展不深入,被巡察单位党组织普遍存在“三严三实”、“两学一做”等专题学习教育重部署、轻落实情况,少数领导班子成员心得体会摘抄痕迹明显,有的直接从网上下载;党内政治生活形式化,有的领导班子成员民主生活会发言材料与往年雷同,有的等同于年度工作总结;“三会一课”制度执行不到位。党建工作抓得不紧不实,少数单位领导班子民主团结不够,凝心聚力弱,“一把手”没有充分发挥副职作用;发展党员工作不严谨,个别党员入党材料严重缺失,程序严重不规范;农村基层党组织作用发挥不够。村级组织“三会一课”制度执行不到位,专题教育活动开展不扎实;村“两委”干部总体年龄偏大,村级后备干部培养不足。选人用人管理不严,主要存在近亲繁殖、选人用人不规范、随意增设科室、政企不分、人编分离、混编混岗等问题。
   三是全面从严治党不力方面问题。主要体现为落实“中央八项规定”精神不力,公务接待控制不严,存在讲排场和浪费现象;存在违规发放津补贴情况,以购买土特产、办公用品等名义虚列支出,违规发放职工福利;少数领导干部办公用房面积超标;少数干部兼职取酬。作风建设不够扎实,工作纪律执行不严,部分被巡察单位存在工作纪律松弛现象;少数党员干部党性观念不强,理想信念模糊、宗旨意识淡薄、精神不振,迟到早退、在位不在岗、在岗不尽责。基层监督失职缺位,纪委(纪检组)均不同程度存在发现问题线索能力欠缺、查信办案能力不足等问题;警示教育效果不明显,未充分发挥查办一起震慑一片的作用。一些党委(党组)和纪委(纪检组)对党要管党、从严治党认识不深刻,压力传导不够,被动履职多,主动作为不够。财务管理方面问题,单位及个人长期借款不归还、乡镇企业账户设立较多、村级财务存在大额现金支付现象、惠农资金挪用、工程预付款数额较大、报销附件不完整等方面。工程项目管理方面问题,乡镇,工程项目建设不规范,项目资金监管不严。大部分乡镇工程项目执行民主决策和管理不到位,存在应招未招、应审未审等情况,还有个别乡镇存在拆分项目规避招投标、未批先建以及村级项目“四议两公开”程序不到位等情况。
   四、2018年工作安排
   2018年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,进一步增强“四个意识”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,全面推进党的各项建设,营造风清气正的良好政治生态,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,认真履行好党和人民赋予的光荣使命。
  (一)把党的政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。一是严肃党内政治生活。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神和省市区贯彻落实意见。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,积极开展批评和自我批评,切实做到“五个纯粹”。常态监督检查,推动各级党组织和全体党员遵守党章党规。认真落实重要工作向区委和市纪委请示报告制度,做到步调一致、令行禁止。二是严明政治纪律和政治规矩。聚焦解决“七个有之”问题,坚决清除和纠正一批违反政治纪律和政治规矩行为。协助区委抓好述责述廉、责任约谈、询问评议等责任机制落实,有针对性地加强政治生态建设。三是全面净化党内政治生态。坚持“六破六立”,发展积极健康的党内政治文化,构建“亲”“清”政商关系。将选人用人情况作为日常监督、巡视监督、派驻监督重点,把好党风廉政意见回复关,确保落实好干部标准、树立正确用人导向。
  (二)深入推进国家监察体制改革试点,切实加强权力监督。
一是有序做好改革试点工作。坚决贯彻党的十九大战略部署,区监委将严格执行宪法和国家监察法,认真履行监督、调查、处置职责,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。积极探索赋予派驻机构和乡镇纪委部分监察职能,推动监察工作向基层延伸。二是健全完善党和国家监督体系。进一步完善党领导反腐败的工作体制、决策机制,建立重大案件分析研判制度。坚持纪在法前、纪严于法,健全纪法衔接机制,推动执纪审查与依法调查有机统一。加强法法衔接,聘请法律顾问,严把事实关、程序关、法律适用关,提高反腐败工作法治化水平。加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接,形成既相互配合又相互制约的体制机制。深化派驻监督改革,发挥监督探头作用。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,形成强大的监督合力。
  (三)突出严查形式主义、官僚主义,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。一是锲而不舍落实中央八项规定精神。大力推进纠正“四风”和作风纪律专项整治,常态化、全方位加强对中央八项规定和实施细则精神以及省市区实施细则等执行情况的监督检查。重点关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向,紧盯享乐主义和奢靡之风,严肃查处顶风违纪行为,坚决防止反弹回潮、卷土重来。对典型问题点名道姓通报曝光,持续释放越往后执纪越严信号。二是开展“重点项目监察护航”专项行动。围绕提高发展质量和效益,紧盯优化发展环境,聚焦新型工业化和园区改革创新、东黄山国际小镇建设、脱贫攻坚、美丽乡村建设等重点项目,派驻监察专员,全程跟踪监察,切实加大对庸懒散、不担当、不诚信、不作为、慢作为、乱作为等现象的查处力度,防止表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义,确保区委区政府决策部署推进有力、落地生根。
  (四)进一步深化政治巡察,更加彰显震慑利剑作用。一是深化政治巡察。认真配合做好省委对区委和区纪委的巡视工作。紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态,以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为巡察重点,重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况,检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、加强意识形态工作等情况,认真查找“四风”表现,着力发现形式主义、官僚主义问题,推动落实管党治党政治责任,切实增强党的意识、严明党的纪律。二是提升全覆盖质量。统筹安排常规巡察,深化专项巡察,强化机动式巡察,把本区所有行使公权力的公职人员全部纳入巡察范围,做到巡察无死角、监督无例外。紧盯重点人、重点事、重点问题,提高巡察精准度和实效性。对已被巡察的单位开展整改“回头看”,强化巡察成果综合运用,健全整改督查制度,督促分类处置,狠抓整改落实,强化整改问责,确保条条要整改、件件有着落。
  (五)全面加强党的纪律建设,切实让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。一是增强日常纪律教育针对性。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来纪律严起来,发现苗头及时提醒纠正,触犯纪律就立即严肃处理。用好正面教材,积极挖掘正面典型,开展示范教育,营造向善向上的氛围。用好反面教材,凡查结的党员干部违纪违法案件,都要在本地本部门开展警示教育,召开专题民主生活会,举一反三,以案明纪,引以镜鉴。在全社会大力宣传反腐败斗争、营造风清气正的政治生态。二是深化运用监督执纪“四种形态”。认真贯彻惩前毖后、治病救人的方针,坚持纪在法前、纪严于法。坚持严管与厚爱相结合,严格贯彻落实区委《关于在管党治党中认真开展抓早抓小工作的意见》,使纪律始终成为带电的高压线。发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用,对敷衍塞责、欺瞒组织的,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,对侮辱诽谤陷害他人的歪风邪气,坚决打击、依纪严肃处理。
  (六)减存量、遏增量,继续巩固反腐败斗争压倒性态势。一是持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,力度不减、节奏不变,减少腐败存量,重点遏制增量。坚持受贿行贿一起查,持续强化不敢、知止氛围,重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织,搞潜规则、小圈子、小利益团体的行为。严格依纪依法审查调查,立足教育挽救,使审查对象真心忏悔、认错认罪。要确保办案安全,牢牢守住安全底线。二是深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚定信心决心、保持高压态势,加大惩治力度,形成持续震慑,强化不敢腐的震慑;靠深化改革,健全制度,完善激励和约束机制,推进标本兼治,扎牢不能腐的笼子;靠坚定理想信念宗旨,加强思想道德和党性教育,弘扬优秀传统文化,增强“四个自信”,引导党员干部培育良好家风,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,增强不想腐的自觉。
  (七)加大群众身边腐败问题整治力度,不断增强群众的获得感。一是强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。立足职责定位,坚持问题导向,找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”工作的结合点,将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督、巡察监督和执纪审查重点,会同政法机关建立问题线索双向移送、反馈机制,对已侦破的涉黑涉恶违法犯罪案件中有“保护伞”的,逐案过筛、扩线深挖,一查到底,确保除恶务尽。对专项斗争期间顶风违纪、不收敛不收手的,从严从快处理,对典型案例公开通报曝光,形成有力震慑。二是坚决整治侵害群众利益的“蝇贪”。结合村“两委”换届,继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题、基层“六长”不正之风和腐败问题专项整治,紧盯群众通过巡察、信访举报等渠道反映的突出问题,严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为,坚决查处党员干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结。强化督导检查和“一案双查”,对失职失责的党委(组)和纪委“双问责”,切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”,让人民群众有更多获得感。
  (八)进一步加大问责力度,督促各级党组织认真履行全面从严治党责任。继续实施“两个责任”痕迹管理,实行“三重一大”事项集体决策全程纪实制度。严格执行《中国共产党问责条例》及我区实施办法,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重的,对巡察发现的问题不整改或整改不到位的,对严重破坏自然资源和生态环境的,对环保督查整改不力的,坚决问责并点名道姓曝光典型。定期盘点问责情况,对该问责而不问责的,也要严肃问责,让失责必问、问责必严成为常态。认真落实《黄山区党员干部改革创新、干事创业容错纠错免责实施办法》,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,有效调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性。
(九)坚持打铁必须自身硬,建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。开展“改革融合提升年”活动为主线,进一步加强自身建设,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧紧围绕监督执纪问责和监督、调查、处置,实践“四种形态”。加大干部轮岗、交流和培训力度,不断提高干部队伍的能力水平。落实党建工作责任,把机关支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成为战斗堡垒。认真执行监督执纪工作规则及我省实施办法和《黄山区纪检监察干部“1+X”监督管理实施意见(试行)》,严格遵守安徽省纪检监察干部“五严守十不准”要求,强化自我监督,自觉接受党内监督和社会监督,切实做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,真正当好党委的“探照灯”、人民的“啄木鸟”和政治生态的“护林员”,确保党和人民赋予的权力不被滥用,惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于基础教育城区学校化解大班额
工作情况的报告
 
 
黄山区教育局局长  郑仙华
(2018年3月29日)
 
 
主任,各位副主任,各位委员:
   受区政府的委托,现将基础教育城区学校化解大班额工作有关情况报告如下:
  一、教育概况
   我区现有省级示范高中1所、义务教育阶段学校23所(法人单位学校,含民办校1所)、幼儿园23所、国家级重点中等职业学校1所,各级各类在校学生共15762人,其中义务教育阶段学生9371人、学前幼儿3859人。
   1.城区教育概况。目前,中心城区主要有1所普通高中、1所职业高中、1所初中、2所小学、1所九年一贯制民办学校和3所公办幼儿园、3所民办幼儿园、11个民办幼儿看护点。2017年秋季,全区幼儿总数3859人,其中城区幼儿2168 人,占比为56.2%;小学生总数为6961人,其中城区学生3797人,占比为54.5%;初中生总数为2410人,其中城区学生1555人,占比为64.5%。这三项占比率,较2016年秋季的 54.6 %、52.5%、63.2%均有所上升。
   2.学校大班额现状。城区大班额主要存在于甘棠小学、甘棠中心学校2所小学和甘棠、阳光、龙井3所幼儿园。黄山二中、黄山太平国际实验学校无大班额现象。
  二、城区大班额化解主要成效
   关于班额标准,2017年12月下发的《安徽省义务教育阶段办学基本标准》中规定,“小学、初中规模不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人;小学、初中各班级学生数分别不超过45人、50人;有条件的地区可推行小班化教学”。2016年3月实施的《幼儿园工作规程》规定,“幼儿园规模应当有利于幼儿身心健康,便于管理,一般不超过360人。幼儿园每班幼儿人数一般为:小班(3周岁至4周岁)25人,中班(4周岁至5周岁)30人,大班(5周岁至6周岁)35人,混合班30人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减”。
   关于大班额化解要求,省市政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》中提出,“力争到2018年全面消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额”。省教育厅2016年10月下发《关于切实做好消除大班额专项规划有关工作的通知》,明确了“2017年秋季学期开始,全省义务教育小学和初中起始年级基本达到标准班额要求;到2018年年底前,全省全部消除66人及以上超大班额;到2020年年底前将全省56人及以上大班额比例控制在3%以内,2020年之后大班额比例逐年降低。”我区于2017年2月制定了《黄山区人民政府关于消除义务教育学校大班额专项规划(2016—2020年)》,提出“到2018年年底前将大班额比例控制在1%以内,到2020年年底前全面消除,并建立起防控大班额问题工作长效机制”的工作目标。学前教育阶段大班额化解工作,目前上级尚无具体的工作要求。经过几年努力,我区在义务教育阶段大班额化解上,主要取得了以下两点成效:
   一是超大班额化解完成。目前,全区小学实有班级数共218个,存在大班额问题的学校有2所、教学班66个,其中超标准班额(45人以上)60个(占比27.5% ),大班额(56人及以上)6个(占比2.75%),没有超大班额(66人及以上),提前完成了超大班额化解工作,2020年可化解完56人以上大班额。
   二是平均班额下降明显。2013年甘棠小学1-6年级平均班额分别为72、63、57、61、51、58人,校均班额为60.1人,甘棠中心学校分别为64、69、65、61、51、55人,校均班额为60.9人,均超过了46人标准;2017年秋季,两校起始年级班额未突破46人标准,其余年级班额均在54人左右,校均班额分别为53.8、53.4人,在生源人数增多的情况下,较5年前下降明显,但仍超过时下45人(2017年下半年新标准)标准,全校化解超标准班额压力仍然较大。
   三、城区大班额化解主要做法
   一是制定化解规划,明确工作目标,在计划安排上做加法。2016年,我区制定了《关于消除义务教育学校大班额专项规划(2016—2020年)》,细化了工作思路、化解目标与工作举措,并分年度推进实施。
  二是规范招生制度,严控择校转学,在条件要求上做加法。严格执行省市招生政策,停止招收不足龄学生,控制起始年级班额不超标,从严管理择校性转学行为,控制非起始年级班额。
  三是学校内部挖潜,扩班降低班额,在自我消化上做加法。存在大班额问题的2所小学,积极通过内部改建、增加教室数来降低班额。2017年秋季,在起始年级就各再增扩一个班级,总数由原来的11个班增加到13个班,确保班额不突破46人标准。实施了阳光玉河幼儿园新建、甘棠幼儿园扩容工程,分别增加360个、90个学位,增强承载能力。
   四是引入民办学校,分流降低班额,在学位保障上做加法。我区引进1所九年一贯制民办学校,并已从2016年秋季学期开学招生,目前该校小学共10个班314人,初中共9个班319人。根据该民办学校建设规划,学校可以再增加17个教学班(小学增加8个,初中增加9个),为进一步化解大班额问题提供了保障。学前教育上,批准建立了3所民办幼儿园,共分流学生593人,缓解了城区幼儿上学压力。
  五是统筹城市规划,优化学校布局,在综合服务上做加法。到2020年,中心城区将布局2所幼儿园、1所小学建设,加快甘棠小学综合楼建设,幼儿园、小学分别增加学位720个、1300个,满足群众需求。
  四、存在的主要问题
   一是城镇化持续推进,进城人员增多,学位压力大。目前,城区甘棠中心学校已近2000人,不宜再扩大规模,甘棠小学人数已近1600人,可扩容余地也不大。据预测,2020年城区小学学位需求约4000个左右,根据化解目标及现有校舍资源,仍缺学位650个左右。
  二是复兴乡村学校,质量提升难,吸引力下降。虽然目前农村学校设施建设已趋完善,但仍然存在办学效益不足、生源外流严重等问题。对照新的办学标准,小学达标学校8所、达标率34.8%,初中达标学校5所、达标率55.6%,主要表现在各校骨干教师、体育艺术专任教师师资力量不均衡,生均仪器设备值较低,体育场馆面积、教辅用房不足等。全面提升农村学校教学质量和服务水平,增强吸引力,稳定生源,是一项长期、系统的工作,难度较大。
  三是师资常态补充急,幼教编制解决难,城乡互动交流缓。随着生物、地理、信息等学科纳入中考新政的出台,当前农村学校教师年龄偏大、学科结构不配套等问题更显突出。受现行编制、岗位、职称等政策制约,且“县管校聘”政策尚未真正落实,城乡教师难以“真正、轻松”流动起来。特别是幼儿教师编制政策尚未完善,我区217名学前教育教职工中,核定的幼儿教师编制数仅32个,其余人员均挤占中小学编制,加大了中小学师资优化难度,加剧了择校现象。
   四是学前教育存量少,看护点管理难,学前教育资源紧。城区现有6所公、民办幼儿园,共有标准学位1140个。目前,大班额问题主要集中在城区两所公办幼儿园,其中小班45人以上班额有5个(标准班额25人以上),中班50人以上班额有6个(标准班额30人以上),大班55人以上班额有2个(标准班额35人以上)。随着城镇化及两孩政策的影响,据预测,2020年城区幼儿学位需求数达2420个,差额较多。学位不足致使大班额办园现象存在,且仍不能满足学生入园需求。另外,现有看护点15个(其中A类2个,B类13个),共有在园幼儿748人(其中城区看护点10个,在园幼儿574人)。虽然看护点的存在一定程度上缓解了公办园的压力,但是看护点多、管理不规范、达标难度大、取缔困难多等现实问题仍是教育管理上的难点。
  五、城区大班额成因分析
  一是城镇化建设助推了人口流动。乡村百姓在城区购房、经商、务工人员增多,2017年秋季学期各类学校仅进城务工人员随迁子女就达925人。
  二是农村学校教育吸引力下降。随着乡镇交通状况改善、两免一补教育政策落实及家庭经济水平提升,农村学校距离近、成本低等优势逐渐消失。加之高考、中考新政策对学生素质全面发展、地理生物等学科应试能力提出了更高要求,农村学校师资年龄偏大、学科结构不配套等因素,更导致了家长不信任、生源外流。
   三是择校日益成为趋势。社会、家庭对教育质量的关注,仍在于高分数、好学校,农村生源进城、城里生源外流现象普遍存在,这一点在我区显得尤为突出。据统计,我区每年外流到区外学校就读的学生数,小学、初中、高中分别在100人、200人、200人左右,除正常的政策流动外,相当一部分是从小学起就考虑高中就读屯溪一中、歙县中学、合肥168高中等学校。
   六、大班额化解工作打算
  一是继续落实全区大班额化解规划。今年秋季,在严格条件的基础上,甘棠小学、甘棠中心学校继续按6个、7个班级数招生,完成省、市、区目标任务。
  二是继续扩容城区学校资源。推进阳光玉河幼儿园建设、甘棠小学综合楼建设、甘棠中心学校功能室改建工作,启动实施“县管校聘”工作,在办学标准允许的范围内,解决短期内学位紧缺、师资缺额问题。
  三是推进布局规划落地。力争城西幼儿园、城东翠微路小学等早日落地开工、建成使用。
  四是振兴乡村学校。启动新一轮学校标准化建设,改善办学条件。探索跨区域学校共同体建设或委托管理新路径,完善合作交流与共同发展机制,促进“被小班”学校特别是农村地区小规模学校优质发展。
 
 
 
 
 
 
 
 
关于2017年度区人大常委会审议意见
办理情况的报告
 
 
黄山区人民政府办公室主任  邢金海
 
 
主任,各位副主任、各位委员:
  我受区政府委托,向区八届人大常委会第十二次会议报告2017年度区  人大常委会审议意见办理情况,请予审议。
2017年,区人大常委会先后听取和审议了区政府7个专项工作报告,并提出了审议意见。针对审议意见,区政府高度重视,认真研究,并逐条进行分解;各责任单位针对审议内容,明确责任,强化措施,确保审议意见落到实处。现将审议意见办理情况报告如下。
   一、办理落实情况
  (一)关于《中华人民共和国农药管理条例》贯彻实施情况审议意见的办理情况
  一是加强《农药管理条例》宣传。突出农药经销人员群体,在全市率先将《农药管理条例》纳入新型职业农民培训民生工程,开展了为期6天的专题培训。5月25日-6月24日开展了为期一个月的《农药管理条例》集中宣传月活动,通过进村入户宣传、农药市场检查等多种方式,营造了全社会关心关注、主动参与的良好氛围。二是加大扶持引导力度。通过项目扶持等方式,引导新型农业经营主体使用新技术,提升统防统治覆盖面和绿色防控水平。同时,注重病虫防治专业化服务组织建设,已培育统防统治专业服务队伍22支,其中有2支引进了无人机,并开展了相关病虫害防治。三是强化农产品农残检测。已建成以区农产品质量安全检测中心为核心、乡镇快速检测室为基础、生产基地快速检测点为补充的农产品质量安全监测体系,2017年共检测蔬菜、畜禽、水产品样品共6707个,合格率达99.6%。四是健全农药集中配送体系。从组织领导、配送网络、市场监管等方面进一步健全完善农药集中配送体系。2017年全区共有农药集中配送基层网点63家,实现乡镇一级覆盖率100%,村级覆盖率82.25%。同时,大力推进废弃农药包装物回收工作,共回收废弃农药包装物50万瓶(袋),回收率达71%。
  (二)关于《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况审议意见的办理情况
  一是强化基础,增强环保工作保障。成立了黄山区环境保护委员会,建立健全了有效推动生态环境保护工作的协调机制。印发了《关于建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究工作机制的通知》,进一步加强了对党政领导干部生态环境损害责任追究工作的组织协调和监督检查。同时,还进一步加大了生态环保财政投入、加强了环保队伍建设。二是强化建管,提升污水处理效果。进一步完善城区及乡镇、村落污水管网建设,城区已建成雨水管网116.6公里、污水主干管网89.01公里,城区污水实现应收尽收。初步实现污水收集处理由城区向集镇、乡村延伸。城区已建日治污3万吨污水处理厂一座,主要负责中心城区及甘棠镇、耿城镇污水处理。其他12个乡镇均建设了集镇污水处理厂,全区生活污水处理基本实现全覆盖。三是强化执法,保障群众环境权益。常态化推进环保督查巡查,不断完善监管机制。规范环境信访办理,全天候畅通12369环保投诉专线,及时解决群众关心的热点难点环境问题。推进生态环保相关公共服务清单和中介服务清单公开和网上运行,自觉接受全社会履职监督。区政府严格按规定每年定期向区人大报告环境状况和环境保护目标完成情况,及时向区人大常委会报告重大环境事件,自觉接受区人大监督,认真抓好相关意见的整改落实。
  (三)关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告审议意见的办理情况
  一是促进工业经济提质增效。拟订黄山区降低实体经济企业成本的政策意见,配合省、市政府开展工业企业“四送一服”双千工程活动。全年完成规上工业增加值6.5亿元,增长11%,新增规模以上工业企业5户。工业招商成效明显,全年新签工业项目25个,到位资金7亿元。二是狠抓项目建设确保实效。对新开工项目,认真落实土地、规划、资金、征迁等开工条件,推动项目尽早开工;对续建项目,落实项目责任人,按月制定详细推进计划,抢抓晴好天气,提高工程建设的上工率,确保项目提速。全年完成重点项目投资65亿元、增长10%。黄山北大门整体开发、S603太平湖俞家隧道共幸大桥及接线工程等一批项目快速推进。三是切实提高财政运行质量。建立以奖代补激励机制,引导乡镇发展注册型总部经济,培植新财源。进一步健全完善综合治税平台,精细摸排税源信息,动态监控重点税源情况,结合纳税信用等级评定,逐步消化往年陈欠,确保税款“颗粒归仓”。强化专项资金制度建设,规范国库资金管理,严控财政借资、垫资行为。加大财政资金统筹使用,以保民生、保重点、促发展为主线,压缩一般性支出,整合资金集中财力干大事、办急事、解难事。
  (四)关于2016年财政决算及2017年上半年预算执行情况报告审议意见的办理情况
  一是咬定目标任务,提高收入质量。认真落实结构性减税、普遍性降费政策,加大财政、金融对实体经济的支持力度。结合“政府提速工程”和“优化环境发展年”活动,全力创建良好营商环境,积极引进优质企业和项目,全面提升工业经济实力。通过税源培植,优化产业结构,调整产业布局,逐步压缩非税收入占比,提高财政收入质量。全年公共财政预算收入完成11.91亿元,增长7%,圆满完成全年财政收入目标任务。二是优化支出结构,提高资金绩效。牢固树立过“紧日子”思想,把重点保障和民生改善作为财政支出优先方向,大力压缩一般性支出,严控“三公经费”支出,集中有限资金全力保运转、保民生、保重点支出、保债务偿还。全面清理财政专项资金,认真梳理财政项目资金,对项目未能有效实施、到期有结余的,统一收回财政统筹安排。对涉及扶持经济社会发展的专项资金,整合归并,聚焦使用,集中财力干大事、办急事、解难事。三是规范投资管理,强化风险管控。强化政府性投资项目监管,完善专项资金管理制度,强化资金审批、拨付和监督等环节管控,严格财政专项资金报账程序,严禁违规挪用、拆借或改变资金用途,明确不符合报账条件的项目资金,一律不得违规拨付。成立黄山区政府性债务管理领导小组,研究制定政府性债务风险应急处置预案,并将债务管理纳入乡镇年度综合考核,严控乡镇、村居举债行为。
  (五)关于2017年度区本级预算执行和其他财政收支审计工作报告审议意见的办理情况
  一是拓宽领域,实现审计全覆盖。出台《黄山区关于审计监督全覆盖健全完善审计工作机制的实施方案》,将所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况纳入审计监督范围, 着力构建了“横向到边、纵向到底”的审计监督覆盖体系,实现了审计领域、审计对象和审计时间过程全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。二是注重治本,强化审计监督职能。对审计揭示的问题按照类别、性质分类,查找深层次原因,有针对性的完善资金使用等相关制度,加强教育管理,避免类似问题的再次发生。同时,把财政预算执行与监督作为审计监督重点,硬化预算约束,注重规范预算调整,对政策性和突发性的新增支出、新增债券安排及区本级预算调整、债务限额等,严格落实按时间节点和法定程序向人大定期报告制度,主动接受人大的法律监督。三是落实问题整改,促进审计成果共享。健全完善审计整改的报告、督查、联动、问责“四项”机制,实行审计整改清单化管理,要求责任单位逐项梳理审计发现问题,制定任务清单,细化工作措施,实行挂图作战,一项一项对账销号,确保整改成效。同时,加大审计结果运用,积极采纳合理化审计建议,采取综合措施予以落实解决。强化责任落实,将经济责任审计结果纳入领导干部考核和廉政建设档案,督促领导干部带头履职尽责。
  (六)关于代表建议办理情况报告审议意见的办理情况
  一是进一步压实责任,增强代表建议办理工作实效。督促各承办单位严格落实建议办理“一把手”负责制,要求主要领导亲自过问建议办理、亲自审核书面答复、亲自协调办理中存在的问题;分管领导深入一线调查研究,主动与代表会商解决方案,切实达到办复率、领导审阅把关率、走访见面率“3个100%”的要求。同时,区政府各分管副区长及时督导分管部门办理代表建议,协调解决办理工作中存在的问题和困难,为承办单位圆满完成建议办理任务提供有力支持。二是全面深入抓好代表建议办理工作的落实。为进一步提高代表建议落实率,10月下旬,区政府督办室组织开展建议办理“回头看”自查工作,对建议落实情况逐件进行自查。11月28日,区政府督办室会同人大人选室开展建议办理“回头看”专项督查,对人社局、水利局、国土局、茶业局、仙源镇等5个单位进行了实地督查。截止年底,交由区政府系统办理的124件建议中,建议所提问题已经解决或基本解决的有86件,占建议总数的69.4%;建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有34件,占建议总数的27.4%;建议所提问题受条件、政策等因素限制,暂时难以解决的有4件,占建议总数的3.2%。
  (七)关于《安徽省人口与计划生育条例》贯彻实施情况报告审议意见的办理情况
  一是进一步增强计划生育政策宣传效果。逐户发放《卫生计生政策宣传一封信》,党员干部与群众面对面耐心细致地宣传,将有关政策解读到户。各村充分利用宣传栏、公开栏、宣传条幅的形式广泛宣传相关政策。同时,利用电话、短信、微信、QQ、公众号等载体广泛宣传计生政策、健康知识。二是巩固基层基础,提升工作合力。按照“稳定加强、补齐短板”的原则,稳定乡镇卫生计生工作队伍。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源。加强乡镇计划生育协会建设。加强对村级计生专干的转岗培训,不断提高综合素质和服务健康工作能力。完善基层卫生计生队伍建设激励机制,激发卫生计生工作活力。三是持续提高妇幼健康服务水平。建立健全以基层医疗卫生机构为基础,妇幼健康服务机构为主体,综合医院(区医院、中医院)妇产科和儿科为技术支撑的妇幼健康服务体系。根据全面两孩政策实施后群众新增需求,进一步加强基层妇幼健康服务能力建设,统筹增加各级医疗保健机构妇产科、儿科医疗保健服务资源供给。四是研究失独家庭社会养老服务优惠政策。将失去劳动能力、没有经济来源或属于低保低收入以及年龄在60周岁以上,且未再生育和收养子女的失独家庭夫妇确定为养老安置对象。对于入住机构供养的,由区财政按照公立养老机构标准支付费用。对自愿居家养老,但生活有困难、失能半失能的,由区政府通过购买服务的方式为其提供必要的生活照料等服务。
    二、下步工作打算
  2017年,在区人大常委会的监督支持下,区政府及其工作部门在审议意见办理方面做了一些工作,也取得了一定成效。但受政策条件等限制,部分审议意见提出的工作要求,还没完全落实到位,跟踪督查督办的力度仍需进一步加强。下一步,我们将结合“发展质量提升年”活动,创新方式、改进方法,强化整改、狠抓落实。
  (一)加强领导,强化工作责任。更加重视审议意见的办理工作,将其列为重要办理件,明确区政府分管领导带头亲自办理、区政府办公室协调督办、区直部门主要责任人直接办理,确保领导重视到位、责任落实到位。
  (二)加大力度,提高办理质量进一步加大审议意见办理工作力度,对审议意见进行认真梳理分析,在办理审议意见过程中坚持先重后轻、先易后难、先急后缓的顺序,努力增强办理的针对性和时效性。同时,进一步加强与区人大常委会各工委(室)的沟通交流,认真听取意见和建议,强化措施,迅速整改,切实提高建议办理质量。
  (三)狠抓落实,务求工作实效。审议意见的办理关键在落实,关键看成效。区政府将进一步增强责任意识,按照审议意见的要求,明确目标任务,采取定人定责、倒排时序的办法狠抓落实,做到有目标、有措施、有完成时限、有督查考核,确保审议意见得到较好落实,取得实实在在的成效。
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