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会报(第21号)

来源:区人大  2019-4-19    阅读次数:    评论:    【查看评论】
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黄山市黄山区人民代表大会常务委员会
 
 
             O一九年四月十一日
 
 
  
 
黄山区第八届人大常委会第二十一次会议纪要…………………………(1
关于《中华人民共和国农村土地承包法》贯彻实施情况的报告………(3
关于2018年度区人大常委会审议意见办理情况的报告………………10
2018年度述职报告………………………………………………郑仙华18
2018年度述职报告………………………………………………傅  强23
2018年度述职报告………………………………………………张筱敏28
2018年度述职报告………………………………………………夏拥军32
黄山区人民代表大会常务委员会决定任命名单………………………36

黄山区第八届人大常委会第二十一次会议纪要
   
 
    黄山区第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2019年3月28日在区人大常委会会议室召开。
    区人大常委会主任卢新龙,副主任汪国强、曹恒凤、江荣立、章海飙和21名委员出席会议,区政府副区长林学继,区监察委副主任朱拥军,区法院副院长吴建兵,区检察院副检察长项秋平,区政府办、农业农村水利局、自然资源和规划局、教育局、人力资源和社会保障局、交通运输局、审计局及区人大常委会各委、室负责人,仙源镇、乌石镇、新华乡人大主席,区人大代表赵宗胜、焦贵宝列席会议。
    会议由汪国强副主任主持。
    会议听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国土地承包法》情况的报告。
    会议认为,区政府高度重视《农村土地承包法》贯彻实施工作,通过开展农村土地确权登记颁证、农村承包土地经营权抵押贷款、农村综合性改革试点试验等工作,深入贯彻实施《农村土地承包法》,落实了土地集体所有权,稳定了土地承包权,放活了土地经营权,全面维护了农村土地承包当事人的合法权益,改善了农村融资环境,激发了农村发展活力,促进了农业、农村经济发展和农村社会稳定。在肯定成绩的同时,常委会组成人员也指出了不足,主要是:《农村土地承包法》宣传氛围还不够浓厚;农民专业合作社、家庭农场的发展还有诸多因素限制;部分地区存在农业基础设施薄弱、耕地季节性抛荒现象;少数地块有重金属超标现象。根据以上存在的问题,提出以下意见:
   1、进一步强化宣传培训。要加大《农村土地承包法》的宣传力度和深度,并与农村土地承包管理的日常工作相结合,将土地流转、适度规模经营等好的典型,通过群众喜闻乐见的形式,生动形象地开展宣传;将《农村土地承包法》和“三权分置”内容以及业务操作知识,列入乡镇和村干部、职业农民培训的重点课程。通过宣传培训,为深入贯彻实施《农村土地承包法》和稳步推进“三权分置”改革营造良好的舆论氛围和工作环境。
    2、大力培育新型农业经营主体。出台相关扶持政策,加快推进土地流转步伐,加强农民合作社建设,大力培育家庭农场,鼓励发展种养大户,遏制耕地闲置、抛荒现象发生。一是落实2018年省委、省政府致农民一封信精神,解决农民专业合作社、家庭农场适度规模经营所需的配套设施用地。二是引导、扶持和培育工厂化育秧、机耕、机收等社会化服务组织,积极引导建立农业产业化联合体。三是在项目、资金、技术、培训、产品销售上给农民专业合作社、家庭农场予以扶持。
    3、积极改善农田基础设施。通过探索种植高效经济作物、改善农田基础设施等措施解决土地特别是山塝田抛荒问题。一是采用技术、肥料、品种调整措施,综合治理少数土壤重金属超标问题。二是加大对上争取力度,多方筹集资金用于农业生产的道路、水利等基础设施建设,大力改善农业生产条件,提高农民农业生产的积极性,促进一些抛荒地的开发利用。
    会议还听取和审议了区政府关于2018年度区人大常委会审议意见办理情况的报告,听取和审议了区教育局、人力资源和社会保障局、交通运输局、审计局局长的2018年度述职报告。
    会议还进行了人事任命。
 
 
 
 
 
 
关于《中华人民共和国农村土地承包法》
贯彻实施情况的报告
 
区农业农村水利局局长  陈春暐
(2019年3月28日)
 
 
主任,各位副主任、委员:
    我受区人民政府委托,向区八届人大常委会第二十一次会议报告《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)贯彻实施情况,请予审议。
   一、基本情况
    全区共有农村集体农用地208.54万亩,其中耕地17.11万亩、园地7.67万亩、林地181.35万亩、养殖水面0.62万亩。2016年底,我区完成土地确权登记颁证工作,共涉及承包耕地26361户、实测面积12.44万亩,承包茶园12078户、实测面积6.53万亩,确权率达99%以上;颁发土地承包经营权证书38439户,颁证率达99%以上。经确权的12.44万亩耕地,已全部推行“耕地的承包期为三十年”、“耕地承包期届满后再延长三十年”的法律规定(即原第二轮土地承包期是从1996年1月1日到2025年12月31日,到期后再延长至2055年12月31日)。全区土地流转面积6.25万亩(其中耕地流转面积3.7万亩、园地流转面积2.55万亩),占确权登记面积的33%,其中流转面积在100—200亩的有79户、200—500亩的有46户、500—1000亩的有10户、1000亩以上的有5户。2016年以来累计颁发流转经营权证35例、7345.08亩。
   二、落实措施
   (一)加强领导,强化部署
   区委区政府高度重视和支持《农村土地承包法》贯彻实施工作,成立了由党政主要负责人担任组长的深化农村改革领导小组,组建了土地确权登记颁证、农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村土地流转等专项工作领导小组,经常性研究农村土地承包问题,定期商讨、协调、指导有关工作开展,并分年度制订改革任务、细化责任分解,逐项跟踪问效,推进工作落实。同时,强化政策支撑,先后出台了《黄山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》《黄山区农村土地承包经营权流转规范化管理和服务实施意见》《黄山区完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施方案》和农村承包土地经营权抵押贷款试点“1+5”配套政策等系列政策文件,引导支持确权成果应用、农村土地流转和承包土地经营权抵押贷款,在制度上保障《农村土地承包法》的贯彻实施。并专项成立了由农业农村、金融等部门为主要力量的专项工作小组和指导小组,分片包保乡镇,常态化开展政策宣传、业务指导和工作督查。各乡镇也相应成立了领导小组和工作小组,负责具体工作的推进落实。
   (二)积极探索,扎实推进
   近年来,我区部分离开农业生产经营的小农户将土地经营权流转给了新型经营主体,农户拥有的承包经营权开始分离,逐步形成了一定的土地规模经营,农村土地的所有权、承包权、经营权形成“三权分置”的格局。
   1.落实土地集体所有权。积极宣传贯彻十九大报告中提出的“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”的政策,充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,兼顾国家、集体、农民三者利益,既保护农民正当权益,又促进土地资源的优化配置;毫不动摇地坚持农村集体所有、家庭承包经营的农村土地制度,适应了改革开放40年来生产力的发展,释放了巨大的制度动力,为我区经济发展奠定了坚实的物质基础。
   2.严格保护农户承包权。坚持先行先试、稳步推进,按照启动试点(2012年在新丰乡安居村开展试点)、逐步铺开(2014年在永丰乡、新华乡、新丰乡3个乡镇开展试点)、全面推开三个阶段,抓实抓好深入宣传动员、全面调查摸底、强化工作保障、注重签字质量、严抓质量控制五个步骤,区财政安排500万元用于工作专项经费,协调解决村民小组土地“小调整”等各类问题112个,有效保证了确权登记质量。
   3.加快放活土地经营权。积极推进农村土地“三权分置”改革,出台土地流转扶持办法,鼓励土地集中连片流转,对当年新增连片流转土地承包经营权50亩以上且流转期限不少于三年的,区财政按每亩50元予以受让方一次性奖励;对土地入股面积100亩以上且运作规范的土地股份合作社,区财政给予5000元的一次性补助;并结合农村土地承包经营权抵押贷款试点,在贷款、担保等方面给予新型农业经营主体支持,推动农业规模化、集约化生产经营。此外,制订全区统一的土地流转规范操作程序、土地流转合同样本、乡镇土地流转中心服务指南,优化工作流程,提升办事效率,有效推动农村土地流转。
   4.探索开展土地经营权抵押贷款试点。2016年—2018年,我区作为全省12个“两权”试点区县之一,积极探索开展了农村承包土地经营权抵押贷款试点,积极搭建农村产权交易、农地价值评估、信用体系建设“三个服务平台”,稳妥设计担保缓释、财政补偿、保险分担、农业奖补、回购兜底“五个风险防控机制”,建立健全流转、抵押、担保、评估、补偿、收储、容错“七个配套政策体系”,累计发放抵押贷款2.26亿元、余额1.30亿元,促进土地流转35710余亩,试点改革红利惠及114家新型农业经营主体、8250余户农户,探索出了涵盖收储流转、风险分担、利益共享的农地抵押贷款试点的“黄山模式”。
   5.完善纠纷仲裁体系建设。作为全省首批农村土地承包纠纷仲裁试点区,早在2008年我区就成立了仲裁委员会,根据工作需要不断调整充实仲裁委和仲裁办成员,现仲裁委组成人员13人、仲裁办工作人员5人,并聘任了21名仲裁员。参照法院审判厅模式,组建区级标准化仲裁庭,设立仲裁台、申请人席、被申请人席、群众旁听席等。各乡镇也成立了农村土地承包纠纷调解委员会,形成了民间协商、乡村调解、区级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。
   6.建立农村产权交易市场。按照“受理一个窗口、交易一个平台、办理一个部门”的要求,整合农业农村、林业、公管、不动产登记等部门职能,组建“黄山区江南农村产权交易分中心”,配备专(兼)职工作人员4人,农村集体产权按要求全部进场交易。自产权中心成立以来,通过农村产权交易平台挂牌21笔,完成交易21笔,交易额6438.17万元。各乡镇按要求均已成立“乡镇江南农村产权交易服务站”,配备专(兼)职审核员2名以上;各行政村配备1名兼职农村产权交易信息员,负责产权交易信息的收集、登记和上报。
   三、取得的成效
   一是有效保障了农民权益。通过土地确权登记颁证,摸清了全区农户承包地这个“家底”,化解了一批土地矛盾纠纷,维护了广大农民特别是妇女及户口变动群体的利益,真正将农民的土地承包经营权固化,实现“一证在手、心中有底”。
   二是有效促进了农民增收。通过土地确权和农村土地“三权分置”改革,进一步规范了农村土地流转行为,促进了农业适度规模经营。全区3.7万亩流转耕地中,有0.95万亩是山傍田、抛荒地,通过土地流转有效解决了土地抛荒问题,提高了土地使用率,为农村富余劳动力转移创造了机会,促进了农民增收,据统计有9700余农民从土地上解放出来,土地流转户直接获得流转收益达1200万元。
   三是有效改善了农村融资环境。通过开展农村承包土地经营权抵押贷款试点,探索制定了一系列金融支持政策,增进了农户和农业经营主体的信贷可得性,办理抵押担保登记环节实行零收费,担保只执行1%的优惠费率,贷款期限最长可达3年,有效解决了农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。
   四是有效激发了农村发展活力。通过土地确权登记、农地抵押贷款和农村土地流转,实现资源要素由过度分散转变为适度集中,促进了一批新型农业经营主体的诞生,加大了金融对“三农”的支持,加快了全区农业产业结构调整步伐,全区以“一片叶(茶叶)、一杆竹(竹业)、一尾鱼(渔业)、一朵花(玫瑰花)、一枚果(香榧)”“五个一”为主导的现代特色生态农业产业格局日渐明晰,极大激发了农村发展的活力。
   四、下步工作打算
   近年来,通过开展农村土地确权登记颁证、农村承包土地经营权抵押贷款、农村综合性改革试点试验等工作,深入贯彻实施《农村土地承包法》,全面维护了农村土地承包当事人的合法权益,促进了农业、农村经济发展和农村社会稳定。但我们发现在工作中仍存在一些不足和薄弱环节,比如《农村土地承包法》宣传氛围还不够浓厚;部分地区存在农业基础设施薄弱、季节性抛荒现象;少数地块生产的水稻有重金属镉超标现象;经营主体存在“融资难”“融资贵”问题,金融支持农业的力度还需加强;乡镇农经工作队伍及能力建设有待加强,等等。下一步,我们将紧紧围绕中央和省市有关决策部署,深入贯彻实施农村土地承包法律政策,按照人大常委会提出的意见,把工作再做实、再做细,切实维护广大农民的土地承包权益和农业经营主体流转经营土地的权益,重点从以下几个方面继续发力。
   一是强化宣传培训。进一步加大法律政策宣传力度,利用好各种媒体,把土地整理、股份合作等有利于适度规模经营的典型案例,通过群众喜闻乐见的形式,生动形象地开展宣传,营造深入贯彻实施《农村土地承包法》和稳步推进“三权分置”改革的良好舆论氛围和工作环境。把《农村土地承包法》和“三权分置”内容以及业务操作知识,列入乡镇和村干部、职业农民培训的重点课程,组织开展培训,统一思想认识,形成具有专业素质的政策指导队伍,提高执行政策的能力和水平。
   二是加快推进确权登记颁证成果应用。进一步完善区级确权登记颁证数据库建设,建成区级信息管理应用平台,形成“以图管地”“以人找地”和承包合同网签管理系统。建立健全确权登记信息共享和成果运用机制,积极推进确权登记成果在农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面的广泛应用,充分发挥确权登记颁证的效能和作用。
   三是依法稳妥推进农村土地流转。大力推行农民和村集体在让渡经营权的前提下实行“保底收益+按股分红”的模式和机制,积极探索新型农村集体经济发展和农民收入持续增长的新途径。鼓励引导农民和新型经营主体通过农村产权交易市场,以转让、互换、出租(转包)、股份合作、委托及预流转等多种方式,建立“龙头企业+专业合作社+种养大户(家庭农场)+农户”发展机制,推动小农户与大市场建立契约型、股权型利益联结机制,发展适度规模经营和产业化联合体。
   四是积极改善农田基础设施。在原有农田水利设施投入的基础上,深入推进高标准农田建设,积极创造条件加大对梯田、山塝田等田块的水利和道路设施投入,逐步改善抛荒耕地的生产条件,提高农民自身耕种和大户流转的积极性。
   五是全力遏制耕地抛荒。出台相关扶持政策,遏制耕地闲置、抛荒现象发生,积极引导各地发展农业观光产业,推进农旅结合,促进产业融合发展。整合农业、茶业、旅游等专项资金,实行有重点、有针对性的政策扶持。如开展景观农业项目规划设计,对纳入规划的油菜种植(环湖路沿线及其他重点区域)或其他有观赏价值的经济作物给予一定补贴。
   六是综合治理稻谷重金属超标问题。着力开展土壤修复试验示范,通过石灰改良土壤降低镉的活性,试验种植产量相对较高且对镉低吸收的水稻品种、苗木花卉等观赏植物和龙脑樟等中药材、镉富集植物(伴矿景天、蒌蒿、香根草等)以及使用能够降低水稻对镉吸收的农药(湖南省分析测试中心有限公司施用“芸乐收”农药试验后取米样送检得出结果,发现降低了水稻对镉的吸收)等多种方式来减少土壤中镉含量,切实解决部分区域稻谷重金属超标问题。
   七是推进政策性农业信贷融资担保工作。加快推进“劝耕贷”业务,在各乡镇建立农担工作站,实现业务和机构双覆盖。巩固农地抵押贷款试点成果,积极建设覆盖全区、分布合理、经营独立、权责清晰,运转高效的农业信贷融资担保体系,着力解决好农业适度规模经营主体“融资难”“融资贵”问题。
   八是大力培育新型农业经营主体。全面落实新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度。支持农业企业做大做强,培育农业产业化龙头企业,加强农民合作社建设、大力培育家庭农场、鼓励发展种养大户,积极引导建立农业产业化联合体。持续推动农村创新创业,鼓励引导有志投身于现代农业发展的城乡青年、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等加入新型职业农民队伍,创办新型经营主体。
   九是强化农经体系建设。进一步加强乡镇农村经营管理队伍建设,夯实乡镇农村经营管理工作基础,明确人员岗位和相应的职责,保障农经人员待遇,加强农经人员培训,切实做到事有人管、责有人负。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于2018年度区人大常委会
审议意见办理情况的报告
 
黄山区人民政府办公室主任  邢金海
(2019年3月28日)
 
 
主任,各位副主任、委员:
   我受区政府委托,向区八届人大常委会第二十一次会议报告2018年度区人大常委会审议意见办理情况,请予审议。
   2018年,区人大常委会先后听取和审议了区政府8个专项工作报告,并提出了审议意见。针对审议意见,区政府高度重视,认真研究,并逐条进行分解;各责任单位针对审议内容,明确责任,强化措施,确保审议意见落到实处。现将审议意见办理情况报告如下。
   一、办理落实情况
   (一)关于基础教育城区学校化解大班额工作情况报告的审议意见办理情况
   一是制定化解规划,明确工作目标。按照《关于消除义务教育学校大班额专项规划(2016—2020年)》,抓好推进落实。严格执行省、市招生政策,城区学校停止招收不足龄学生,控制起始年级班额不超标,从严管理择校性转学行为,逐步稳控非起始年级班额。对存在大班额问题的2所小学,通过内部改建、增加教室数来降低班额。2018年秋季学期,2所小学起始年级再增扩3个班级,总数达到14个班,确保班额不突破45人标准。学前教育上,批准建立了3所民办幼儿园,共分流学生593人,缓解了城区幼儿上学压力。二是统筹城市规划,优化学校布局。完善《黄山市中心城区公共服务设施综合规划(2016—2030年)》,到2020年,中心城区将布局新建2所幼儿园、1所小学,分别增加学位720个、1300个,确保满足群众需求。立足即期扩容需求,通过整合甘棠小学、甘棠中心学校、甘棠幼儿园内部资源,新增义务教育学位180个、学前教育学位90个;实施甘棠小学综合楼建设、阳光玉河幼儿园新建工程,到2019年秋季分别增加小学、幼儿学位各360个;支持黄山太平国际实验学校和青青苗圃等3所民办幼儿园建设,义务教育阶段可以再增加17个教学班。同时,按2018年完成规划设计、2019年项目落地开工、2020年投入使用的时间要求,推进规划的城东小学、城西幼儿园建设。三是办好乡镇寄宿制学校和老百姓家门口的小规模学校。根据教育部“20条底线”要求,在教学设施、生活设施等方面,强化配备完善和督导检查力度,提升农村学校办学能力。完成了新华中心学校教学楼,三口、太平湖、焦村、广阳4所学校运动场和桃源等学校34套教师周转房等项目建设,维修改造校舍面积4986平方米。出台多个文件,就全区教育优质均衡发展、接送学生上下学车辆安全管理、幼儿看护点管理等方面进行了区级层面的顶层设计。
   (二)关于农产品质量安全保障机制落实情况报告的审议意见办理情况
   一是进一步提升监管水平。加强农产品质量安全监管体系建设, 整合区多家单位的监测项目,成立了区农产品质量综合检测中心,建设乡镇快检室14个、企业特色农产品快检室17个,基本建成了以区农产品质量综合检测中心为核心、乡镇快速检测室为枢纽、企业快速检测点为基础的监测网络。二是进一步加大宣传力度。结合新型职业农民培训、农产品质量安全诚信体系建设评比等工作,利用政府网站、微信等媒介平台,大力开展《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规和农产品质量安全知识宣传,切实提升群众知晓率。积极引导农产品生产经营单位实施农产品可追溯和自检制度,已在18个新型农业经营主体推行“一证一码”食用农产品产地准出和溯源。此外,通过举办各类农业节庆活动,建立生产主体与消费者面对面的沟通交流机制,宣传推介“三品一标”获证新型农业经营主体产品,让广大市民吃得安心、吃得放心,引导实现优质优价。三是进一步加强源头管控。积极推行农业绿色生产方式,持续推进农药集中配送工程,并开展了种子、农药、肥料市场专项整治行动,进一步规范了农资市场,有效保障了全区农业生产安全。同时,以“五个一”特色产业为重点,积极实施“绿色防控工程”,开展统防统治8000亩,建成生物发酵床养殖场16家、生物发酵床9080平方米,秸秆综合利用、农作物病虫害防治覆盖率分别达89%和32%以上。
   (三)关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告的审议意见办理情况
   一是积极谋划储备投资项目。围绕交通、水利、农业、旅游、城镇基础设施、生态保护、乡村振兴、开发区主导产业、融合发展及教育、文化、卫生、养老等社会公共服务等领域,谋划项目215个,总投资807亿元,其中项目建议书以上深度56个,总投资117.9亿元;可研及以上深度11个,总投资9.25亿元。二是持续推进重点项目建设。严格落实“四督四保”“五项机制”要求,不断完善领导联系调度、分级分类调度、项目督查通报等制度,实行“一月一协调、两月一调度、一季一通报”。出台《2018年全区重点项目建设“百日攻坚”活动方案》,由区财政安排200万元资金,促进项目“开工新建一批、竣工投产一批、征地拆迁一批、化解房地产开发问题一批、谋划储备一批”。三是加快产业转型升级步伐。农业上,大力实施乡村振兴战略,围绕“五个一”特色产业,新建各类特色产业基地1.6万亩。新增市级以上农业产业化龙头企业3家、规上农产品加工企业1家、农民专业合作社和家庭农场29家。工业上,坚定不移贯彻“十三五”工业主导产业发展规划,加快绿色食品、新材料、装备制造三大主导产业的培育和集聚,全年新签工业项目19个,到位资金8.59亿元。旅游上,突出“花海经济”打造,充分利用国省道路肩、农村抛荒地种植条块状“花海”,打造四季赏花看点。强化旅游营销,策划推出温泉养生、乡村民俗体验等旅游产品,举办多项体育赛事活动,进一步集聚人气。四是推进民生事业均衡发展。完善政策支撑体系,健全合作办学机制,持续提升黄山一中教育教学质量和高考本科达线率,做精做强黄山旅游管理学校职业教育特色品牌。全面提升基本公共卫生服务标准化水平,实施区人民医院新病房楼、区妇幼保健计划生育服务中心综合楼等项目建设。积极聚焦区外就诊(转诊)率高的薄弱领域,重点加强区人民医院妇产科、儿科、重症医学、急诊急救和中医院中医理疗、康复等重点专科建设。
   (四)关于2017年财政决算及2018年上半年预算执行情况报告审议意见办理情况
   一是注重税源培植和收入征管,提高收入质量。严格落实国务院各项减税降费政策,进一步减轻企业税费负担。加大财政、金融对实体经济的支持力度,切实缓解企业融资困难。优化产业结构,调整结构布局,逐步压缩非税收入占比,提高财政收入质量。加强建筑房地产业、工程建设项目和农产品、建筑销售企业的税收征管,加大土地使用税、房地产税等欠税清缴力度,全年累计完成财政收入128971万元,同比增长7.0%,占年度任务的101.2%。二是严格资金管理和支出次序,提升供给绩效。大力压缩一般性支出,严控“三公经费”支出,集中有限资金全力保运转、保民生、保重点支出、保债务偿还。有序推进财政工作“放管服”,减少审核环节,提高支付效率。加强动态监控系统建设,提升资金使用效率,确保资金合规使用,切实防范现金管理风险。健全完善预算绩效管理机制,推进财政专项资金绩效跟踪、绩效评价,逐步将绩效管理覆盖所有预算单位和所有财政资金。三是规范债务管理,强化风险管控。成立区防范化解重大风险工作领导小组,全面加强隐性债务风险防控力度。严格项目审批管理,明确无规划、无审批手续、无资金来源的项目一律不得建设;已开工项目须严格按照规划设计,不得随意调整,增加概算,积极防范政府性债务风险。积极争取置换债券,有效缓解地方偿债压力,降低政府融资成本,稳妥化解存量债务。加强政府债务风险监测,守住债务利息支出占比底线,确保不启动财政重整计划。
   (五)关于2017年度区本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见办理情况
    一是拓宽覆盖领域,强化审计监督。将公共资金、国有资产、国有资源等纳入审计监督范围,强化监督。2018年,完成区本级预算执行和地方税收征管情况审计、1个乡镇的财政决算审计、4个部门的预算执行审计、2017年黄山区光伏扶贫专项审计以及省审计厅统一部署的8项专项审计调查。管理不规范金额4862.49万元,上缴财政162.3万元,归还原渠道20.8万元,调账处理258.68万元,清理往来款947.72万元,核减投资额2850 万元。提出审计建议79条,整改落实50条,移送纪委监委和有关主管部门处理案件(事项)线索2件。二是突出监督重点,强化风险防范。加大水利薄弱环节治理建设项目跟踪审计,审计发现问题4个,涉及资金456万元,完成审计整改4个;继续对2015、2016年度湖保项目实施跟踪审计,实施S603环太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程建设项目跟踪审计。完成政府投资结算审计项目103个,平均审减率为11.39%。同时,强化重点专项资金审计,加强对民生领域的审计,对黄山区光伏扶贫资金、移民避险解困资金进行专项审计调查。三是加大跟踪督查,提升整改力度。高度重视审计发现问题整改机制建设,强化督促检查,保障整改措施落实。完善审计整改督查制度,组织对2017年度区本级预算执行和其他财政财务收支审计整改情况进行专项检查,并及时通报整改结果。严格责任追究,对整改不到位或拒不整改的,依法依规严肃追究相关部门及责任人的责任。
   (六)关于代表建议办理工作情况报告审议意见办理情况
   一是进一步提高思想认识,强化了工作督导。各分管副区长对代表建议答复、代表满意率、答复意见落实等情况进行了详细了解,并结合工作一线调研、听取部门负责人工作汇报等时机,对正在落实中和列入计划解决的事项进行了督导。二是进一步健全了工作机制。在坚持以往行之有效的工作程序和办理规定的基础上,注重总结分析办理工作存在的问题和不足,不断健全完善办理工作机制。区政府督办室于10月-12月组织开展办理工作“回头看”活动。一方面要求全面开展自查,每月报送办理情况自查表,及时更新办理进度,努力提高转化率。另一方面会同人大人选室于10月31日对代表不满意的建议承办单位以及住建委、公安局、水利局、农委、房管局、公路局、供电公司等进行重点“回头看”督查。截至12月,建议所提问题已经解决或基本解决的提升至71件,落实率提升至55.5%。同时,对建议交办、公开等制度进行了完善。
   (七)关于贯彻实施《安徽省禁毒条例》情况报告的审议意见办理情况
   一是加强组织领导,落实工作责任。根据人事变动情况,及时调整禁毒委组成人员。区禁毒办督促和指导各成员单位按照各自的职责分工,履行好自己的职责。二是加强禁毒宣传,营造浓厚氛围。以青少年毒品预防教育“6.27”工程为主线,以示范学校创建为抓手,全面落实青少年毒品预防教育各项措施;以禁毒宣传“六进”活动为载体,不断加大社会面宣传教育力度,提高公民禁毒意识,推动禁毒宣传教育机制常态化。开展校园禁毒宣传法制课3场次,开展“六进”禁毒宣传宣传5次。三是保持严打态势,遏制毒品蔓延。以打击涉毒犯罪为抓手,围绕“缴毒品、摧网络、抓毒贩、断通道”工作要求,持续强化对犯毒团伙的打击力度;保持对“零包”贩毒和容留吸毒犯罪行为的打击常态化,加强对网络贩毒的发现和打击水平。四是加强吸毒人员管控,消除社会隐患。根据社区戒毒社区康复“8.31”工程建设的要求和吸毒人员网格化管理的相关规定,加强吸毒人员管控力度,规范吸毒人员管控措施。
   (八)关于区政府农村公路建设工作情况报告的审议意见办理情况
   一是强化组织领导。成立区推进“四好农村路”建设领导小组,出台《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》《大力推进四好农村路建设配套四个实施方案的通知》等文件,进一步明确职责,细化任务,压实责任,全面推进“四好农村路”建设。二是强化资金保障。建立农村公路建设资金管理制度,严格按照国家和省、市有关政策规定,安排和使用各类专项资金,对具备条件的乡镇在确保工程建设标准、质量、进度符合要求和资金规范使用的前提下,按程序报批统筹安排建设资金。三是强化建管质量。区财政每年安排补助县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道700元/公里。同时,将“四好农村路”建设作为民生工程,其养护资金列入区财政预算。积极探索购买服务方式加强农村公路养护,吸引社会资源主动参与。探索实施农村公路“建养一体化”模式,推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标。全面构建“责权明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系,推广乡村道路专管员制度,加强农村公路产权管理保护,强化联合执法,提升农村公路管理服务水平。四是强化督查考核。充分发挥考核指挥棒作用,明确各单位责任,严格实行目标考核,重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,强化考核结果运用,确保“四好农村路”建设各项目标顺利完成。
   二、下步工作打算
   2018年,在区人大常委会的监督支持下,区政府及其工作部门在审议意见办理方面做了一些工作,也取得了一定成效。但受政策条件等限制,部分审议意见提出的工作要求,还没完全落实到位,跟踪督查督办的力度仍需进一步加强。下一步,我们将进一步创新方式、改进方法,强化整改、狠抓落实。
   (一)加强领导,强化工作责任。更加重视审议意见的办理工作,将其列为重要办理件,明确区政府分管领导带头亲自办理、区政府办公室协调督办、区直部门主要责任人直接办理,确保领导重视到位、责任落实到位。
   (二)加大力度,提高办理质量。进一步加大审议意见办理工作力度,对审议意见进行认真梳理分析,在办理审议意见过程中坚持先重后轻、先易后难、先急后缓的顺序,努力增强办理的针对性和时效性。同时,进一步加强与区人大常委会各工委(室)的沟通交流,认真听取意见和建议,强化措施,迅速整改,切实提高建议办理质量。
   (三)狠抓落实,务求工作实效。审议意见的办理关键在落实,关键看成效。区政府将进一步增强责任意识,按照审议意见的要求,明确目标任务,采取定人定责、倒排时序的办法狠抓落实,做到有目标、有措施、有完成时限、有督查考核,确保审议意见得到较好落实,取得实实在在的成效。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2018年度述职报告
 
区教育局局长  郑仙华
(2019年3月28日)
 
 
主任,各位副主任、委员:
   现在,我向区人大常委会报告一年来履行职务工作情况,请予以审议。
  一、贯彻执行党的路线、方针、政策,国家的宪法、法律法规和依法  行政情况
   1.认真贯彻执行党的路线、方针、政策。组织教育系统全体干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神及全国教育大会精神,开展了党的十九大精神全覆盖的集中轮训,举办了全国教育大会精神报告会,全面践行和落实党的教育方针。
   2.认真贯彻执行国家的宪法、法律法规。一是深入开展七五普法工作, 重点普及《宪法》《监察法》《义务教育法》《教师法》《民办教育促进法》《治安管理处罚条例》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》以及与青少年密切相关的法律法规。二是依据《教师法》依法保障了教师待遇,确保我区中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。三是依据《民办教育促进法》,引导和支持民办园为社会提供普惠性服务;在政策、资金、师资等方面对民办学校给予支持;依法严格开展民办校(园)年检工作。
   3.大力推进依法行政。一是积极开展“互联网+政务服务”,“减证便民”取消政务事项申请材料92项,完善了清单制度建设。二是完善了规范性文件合法性审查工作机制,就《黄山区教师县管校聘管理改革实施方案》等文件进一步规范了依法制定流程。三是建立联动机制,会同九个部门对学校接送学生车辆进行了安全督查,联合卫生、质检、消防等部门对学校食品、消防等工作进行执法检查,与市管、公安、消防等部门联合开展校外培训机构集中整治行动。
   二、执行区人大及其常委会决议、决定及办理区人大代表建议、批评和意见的情况
   1.严格执行区人大及其常委会决议、决定。2018年,区八届人大常委会第十二次会议听取并审议了区政府《关于基础教育城区学校化解大班额工作情况的报告》,提出了四点审议意见,我们立即进行了认真研究,并采取措施予以落实。一是规范招生制度,城区学校停止招收不足龄学生,严格执行起始年级班额标准,从严控制择校行为。二是整合城区现有资源扩容增班,实施甘棠幼儿园升级改造和扩大甘棠小学、甘棠中心学校承载规模,增加城区学位225个。三是支持民办校(园)发展,分流了部分生源,缓解城区幼儿小学就学压力。四是加快完成阳光玉河幼儿园建设,确保2019年秋季顺利开园,谋划新建翠微路小学,完成前期准备工作,从根本上缓解城区小学、幼儿园大班额和入学难问题。
   2.认真办理人大代表建议。2018年区教育局共办理人大代表建议2件。对于胡海燕代表提出的关于采用支教方式促进教育资源均衡的建议,通过实施黄山区教师县管校聘管理改革予以了落实,采用教师交流轮岗方式促进教育资源进一步均衡。对于程新凤代表提出的关于寒暑假的假期建议,我们根据国家、省、市教育部门的政策规定,给予了明确答复和详细的解释说明工作。代表见面率、满意率、落实率均达到100%。
   三、履行岗位职责情况
   2018年,我围绕“创新促发展、改革破难题、提质惠民生”这一工作主线,主抓了以下八个方面的工作:
   (一)党建工作有创新。一是理顺了体制。争取区委支持,成立了区委教育工委,将农村学校党组织隶属关系全部调整到教育工委,理顺了关系,统一了管理。二是完善了制度。应对体制调整,及时出台了《黄山区教育系统基层党组织标准化建设实施方案》,全面加强全区学校基层党组织标准化规范化建设工作。三是创新举措。实施了“结对共建,促进教育系统党建工作全面发展”创新项目,搭建了党建工作“城乡学校结对、学科教师结对、公、民办学校结对”三个平台,有力提升了乡镇学校和民办学校党建工作水平,该创新项目被区委组织部、区直机关工委联合授予党建创新项目“二等奖”。
   (二)普通高中有进步。一是积极支持黄山一中深化改革,支持黄山一中与上海奉贤中学合作办学,实行“封闭式”教育教学管理模式。合作办学引进了先进的教育理念观念、方式方法,“封闭式”管理延长了对学生的服务、管理时间,加大了课后辅导力度,这两项改革得到了广大学生及家长的认可。二是2018年高考,黄山一中 327名考生,本科达线208人,达线率63.61%,在全市高中教育教学质量综合评估中,连续四年保持上升势头。
   (三)中职教育有飞跃。一是黄山旅校顺利通过评估,被教育部授予“国家中等职业教育改革发展示范学校”称号。二是2018年,黄山旅校春、秋季招收647名新生,创历史新高。三是学校选手在省级技能大赛中,共获得16个奖项,占全市职业学校获奖总数的62%,导游考证率达95%,对口升学本科10人,专科73人,位居省市前茅。
   (四)义务教育有均衡。启动新一轮学校标准化建设,甘棠小学综合楼主体完工;完成汤口学校食堂和周转房主体工程建设;完成了二中、甘小、汤口中心学校智慧校园年度建设任务;完善了“三通两平台”建设与应用;均衡了城乡师资力量。从硬件软件上促进了城乡学校优质均衡发展。
   (五)素质教育有突破。依据《中小学德育工作指南》,认真落实立德树人根本任务,组织开展十九大精神进校园、中小学生爱国主义读书活动等主题教育实践活动,加强理想信念、社会主义核心价值观教育,积极培养学生正确的世界观、人生观、价值观。开展了省第二届校园读书创作活动,举办了全区中小学生科技创新大赛,顺利承办黄山市第八届中学生田径运动会,举办了第二届中小学生乒乓球、羽毛球比赛、第四届校园足球联赛等。
  (六)热点难点有破解。一是坚决按照区人大常委会审议意见,通过整合现有资源有效缓解了城区学校和幼儿园大班额入学难问题。二是平稳实施了教师县管校聘改革。会同人社、编办财政等部门出台《黄山区教师县管校聘管理改革实施方案》和配套文件,广泛宣传动员,认真组织实施,并提前做好了风险处置预案,顺利完成了全区23所学校、1193名教职工县管校聘改革任务。全区77名教师、25名校长进行了交流轮岗,既破解了教师流动难题,又确保了教师队伍和谐稳定。
   (七)教育扶贫有特色一是会同财政、扶贫等部门出台了地方教育资助政策,确保我区贫困户子女受到全覆盖教育资助。二是采取乡镇排查,教育局进行学籍比对的办法,确保了资助对象信息精准。三是将贫困户学生资助信息反馈、教育扶贫政策宣传等责任落实到乡镇学校,建立责任人制度,开展集中入户宣传、核实,提高了政策知晓率。四是一年来在国家、省、市级媒体发表信息16篇,宣介我区教育扶贫的成功经验和特色做法,扩大了我区教育扶贫的影响力。
   (八)廉政建设有措施开展了师德师风提高年活动及“铸师魂、守师道、立师表”主题教育活动,定期编印下发涉教警示案例,将 “三重一大”管理延伸到了全区学校;开展了“一岗双责”廉政谈话,对有偿补课以及违背师德师风问题进行了严肃查处。
   四、2019年部分重点工作安排
   一是实施“校长攻坚行动”,要求各校认真梳理制约本校发展的短板问题,列入“校长攻坚行动”计划项目,确保各校每年都能实实在在的干好1-2件实事,解决1-2个问题,逐步补齐本校教育发展的短板,逐年提升教育教学质量。
   二是着力提升师德师能,精心组织第35个教师节系列活动,开展最美教师、最佳班主任评选活动,表彰一批先进典型。制定区级“名师工作室”建设管理办法,抓实区级“名师工作室”建设,发挥名师作用,带动教师队伍“四级梯队”建设。
   三是继续化解热点难点,建成阳光玉河幼儿园,补充调配幼儿师资,确保秋季顺利开园。进一步优化整合城区小学现有教育资源,扩容增班,并完成新建一所城区小学的前期工作。积极开展中小学课后服务,增强学校教育服务能力。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2018年度述职报告
 
区人力资源和社会保障局  傅  强
(2019年3月28日)
 
 
主任,各位副主任、委员:
   2017年3月,肩负区人大常委会的重托和期许,本人走上了区人力资源和社会保障局局长工作岗位.任职以来,我牢记使命,自觉接受区人大监督,尽心履职,团结带领全局干部职工,主动服务全区经济社会发展大局,圆满完成了区委、区政府和市人社局下达的各项目标任务。现将2018以来的主要工作情况汇报如下,请予评议。
   一、始终坚持依法行政的基本准则,夯实履职之基
   依法行政是政府工作部门履行职能的基本准则,更是做好人力资源和社会保障工作的根本保证。
   一是抓宣教,正向营造依法行政氛围。法条学习计划化,局党组中心组4次安排《社会保险法》、《就业促进法》、《公务员法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规集中学习。专题讲座经常化,举办人社业务知识讲堂,就《劳动法》、《工伤保险条例》等法律法规进行专题讲解,选送机关工作人员45人次参加了行政执法、普法培训。执法教育案例化,组织5批次15人参加法院庭审旁听,推进了法治思维入脑入心。
   二是强引领,带头学法、用法、守法。学法上,先行一步。以新修订的《公务员法》为重点,系统梳理人力资源和社会保障法律法规,从立法精神和原则入手,强化条文在制度设计层面的理解和把握,提升了贯彻实施的精准度。用法上,积极作为。严格执行《事业单位人事管理条例》,根据管理权限,在一般干部的交流调配上严格审核把关,建立了一般干部调配交流联动审核和办理长效机制。一年来,着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫,共新建13项制度,修订完善15项制度,确保了人力资源和社会保障法律法规在执行层面得以规矩规范施行。守法上,划明警戒。新进人员招考录等社会关注的热点工作,牵头固化了借力强化纪检监察流程管理和责任分担机制,杜绝了一个单位定取舍和个人说了算有碍公平行为的发生。“三公”管理从严、从紧,前移风险防范关口,机关人財物管理规章制度执行不大折扣,全年“三公”经费支出较上年度下降20%。
   三是重落实,严格法律法规和政策执行。全力落实行政权力清单管理,经审核,获批保留的权力事项20项(其中:行政许可4项,行政处罚9项,行政征收1项,行政确认4项,其他权力2项),较之清理前削减2项;确立的公共服务事项73项,净增服务职责73项。积极推进政务服务平台建设,2018年新认领、编制43项事项,所有认领事项均压缩办理时限,确保5日内办结,2018年累计办理权利事项和公共服务数17420件,办件数排名全区前三。稳步推进政务公开平台创新,开通人社局官方微博及微信公众号,及时发布政务信息,提升了行政权力在阳光下运行时效。
   二、始终坚持以人民为中心的履职定位,自觉接受代表和社会监督
忠实执行区人大常委会的决定、决议,自觉接受区人大常委会的监督,既是依法履职尽责的要求,也是防止滥用职权的需要。
   一是在办理代表建议上下足真功夫。2018年我局承担区人大代表建议12件(其中主办件10件,协办件2件),议题涉及人才建设、用工福利待遇、就业养老和医疗保障。为确保如期高质量办结答复事宜,我和承办人员紧扣“三率一限期”,把端正办理态度、规范办理程序、精准答复办理意见、如期落实办理承诺作为刚性指标,予以明晰,拟定了《关于做好区人大代表建议和政协提案办理工作的通知》,规范办理行为,取得了见面率和办结率100%、满意率达98%以上及所有建议于6月25日前办结的预期目标。
   对列为B类办结的建议全程跟踪问效,是18年办理工作的重中之重。截止12月底,我局9件B类办结件中,有3件列入计划解决的已全部办结完毕。如《关于提高临聘人员工资待遇的建议》,经与财政部门沟通,并报区政府常务会研定,由我局与财政局联合印发了《关于规范和调整黄山区机关、事业单位编外聘用人员工资待遇的通知》(黄人社〔2018〕97号),作出了月人均增资300元、区直奖金待遇按上一年度正式职工总额的60%发放、乡镇按70%确定的决定,得到了建议人和受益人群一致好评。
   二是在服务发展上下实硬功夫。落实重大决策部署不迟疑争一流。在就业脱贫工作推进上,出台了转移就业贫困劳动者交通补助、就业扶贫基地和居家就业扶贫基地认定及补贴办法、就业扶贫驿站建设管理工作等政策文件,在全市率先新建就业扶贫驿站1个,就业扶贫车间1个。招募就业扶贫基地2个,认定9家(居家)就业扶贫基地,年度帮扶就业71人,完成目标任务127%,贫困劳动者稳定就业率达95.3%,发放16至59岁建档立卡贫困劳动者转移就业交通补助837人23.1万元,就业扶贫工作获省市好评。助推全区和谐稳定尽职责敢碰硬,针对农民工欠薪“顽疾”,在黄山市区县层面率先落实“一单三制”(即拖欠农民工工资问题台账清单及交办制、销号制、通报制),以联席会议为主体,着力加强建设资金监管制度、细化工资保证金制度、健全企业失信联合惩戒机制、完善突发事件应急处理机制,针对不同的欠薪问题,采取不同的方式破解清欠难题,2018年清欠工作取得明显成效,有效化解了一批如农电工、北京宾馆等历史遗留难题。
   三是在回应群众诉求上下好细功夫。回应热线咨询讲实效,   2018年,我局及时回复市民热线67条,及时答复率100%。医保服务讲便捷,在确保参保率稳定和基金安全的前提下,加快信息化、标准化、规范化服务平台建设,建立办理时限不得超过20天的压缩制度,有效化解了群众反映慢性病报销慢等患者关切的焦点问题。化解遗留欠账讲担当,由于历史原因,企业改制后,部分职工要求以特殊工种以及因病提前退休增多,而部分企业因内部管理不规范,职工原始档案不全或“工种”记载不清晰, 导致认定难度大,造成这部分人员不断上访引发不稳定因素。对此,积极与市局养老科沟通,把国家有关退休等政策法规作为政务公开的重点予以发布。在严格执行国家特殊工种提前退休政策和审批程序的前提下,建立特殊工种提前退休申报初申把关绿色通道,实行佐证资料集中代办服务,确保了这部分群体利益不受损。
   三、始终坚持务实精准创新的工作标准,推进民生共享保障
   人社工作涉及民生民计,直接服务广大群众,唯有务实精准创新,才能做到忠诚恪守奉公。
   一是抓就业创业激励,助推全区高质量发展主动服务企业发展,认真落实企业减负政策,力行阶段性降低养老保险、失业保险、工伤保险费率,全年为企业减负780万元。大力开展就业“春风行动”,建立按月发布企业岗位信息制度,举办各类现场招聘活动13场次,达成就业意向761人次,有效缓解企业用工难,全年城镇新增就业人数3240人,新增技能人才1552人,城镇登记失业率为2.76%。精心组织“四送一服”,开发专项岗位32个、公益性岗位155个,高校毕业生就业见习62人,基层特定岗位招募35人;开展企业新录用人员培训715人,技能脱贫培训50人,新技师培养25人,高级工培训290人,就业技能培训529人,创业培训90人;发放创业担保贷款155笔款1547万元。
   二是抓人事人才创新,助推人才强区战略。实施人才创新项目,做好中小学教师“县管校聘”工作,组织开展紧缺人才招聘12人,完成事业单位招聘67人,公务员考录52名,“三支一扶”招募到位16人,基层特岗补录38人。完成区中医院编制周转池在内的岗位设置、竞聘和涉及城管体制改革单位人员交流调配;开展首届“太平工匠”的评审及黄山区第七批专业技术拔尖人才评选,全区19人获评。申报国务院特殊津贴专家实现零的突破;省战略性新兴产业技术领军人才获评1人;5人获评首批区级技能大师工作室称号;1人参与省级技能大师工作室评选,全区2家单位获省级名师带高徒项目资金支持。
   三是抓社会保障统筹,助推共享发展行动。2018年落实42项共享发展行动重点工程,全面完成了共享发展重点任务。保城乡居民可支配入增长目标达成,在时间紧,人手少的情况下,高效完成了市级目标考核奖、年度考核优秀人员奖金、13个月工资审核等各项工作,年人均各项奖金3.7万元。完成全区5653名企业退休人员待遇调整工作,人均月增资123.61元,月增加养老金69.88万元,企业退休职工基本养老保险待遇实现连续十四年增长。及时提高全区463名企业离退休人员供养直系亲属抚恤费标准,月增资0.69万元。保社会保险综合保障能力排名靠前, 2018年累计征缴各类社会保险费6.8亿元,当年累计支出6.3亿元,累计滚存结余3.9亿元。其中全区城镇职工基本养老保险基金2018年总收入16285万元,当年全区城镇职工基本养老保险离退休职工5942人,月人均养老金2210元,发放基本养老金15334万元,累计结余11116万元(结余资金在全市排名第二)。保医疗补偿支付比例逐年提高,2018年,城镇职工基本医疗保险次均住院总费用9773元,次均统筹基金支付6316元,支付比例为64.6%,较上年度提高3个百分点(其中:省、市内即时结算次均住院总费用8190元,次均统筹基金支付5614元,支付比例为68.5%);城镇居民基本医疗保险出院2196人次,次均住院总费用6832元,次均统筹基金支付4145元,支付比例60.7%,较上年度提高1.8个百分点。保城乡居民社会养老保险扩面提标,2018年城乡居民社会养老保险人均缴费额285.01元,在全市排位靠前。
   虽然个人在本职岗位做了一点工作,但与形势发展要求和人民群众的对美好生活的要求相比,我自身仍然存在差距:如创新意识不够强,在破解一些制约人社事业发展的瓶颈问题上,手段和方法不够活;深入基层沉下身子调研、解剖“麻雀”还不够,一些工作的成效还远不能满足群众的需求,群众对就业、社保等方面仍有不满意的地方。对此,我将以此次述职为契机,切实采取措施,认真加以改进。
主任、各位副主任、各位委员,我诚恳地接受区人大常委会对我履职的监督,我将虚心听取意见和建议,切实抓好整改落实,以担当尽责的态度,锲而不舍地为建设美丽中国先行区作出新的更大贡献。
   谢谢大家!
 
 
2018年度述职报告
 
区交通运输局局长  张筱敏
2019年3月28日
 
 
主任,各位副主任、委员:
    现将本人2018年度工作情况汇报如下,请予审议。
    2018年以来,在区人大的监督和关心支持下,本人遵照区委、区政府决策部署,团结带领班子成员主动适应经济新常态、抢抓发展新机遇,紧紧扭住交通建设和行业管理两大职责,稳步推进路网建设,着力强化行业管理,各项工作取得长足进步。
   一、贯彻党和国家路线方针政策、宪法法律和依法行政情况
   一年来,本局按照上级部署和党组中心组学习计划,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力开展宪法、法律法规学习教育和《国防交通法》《安徽省公路安全保护条例》宣传活动。坚持每月一次的集体学习会,并与个人自学、专题辅导、知识测试相结合,同时还利用单位微信公众号和QQ工作群、微信工作群推送理论文章和政策法规,着力提高干部职工的法律意识和依法行政意识。认真履行本部门工作职责,真情参与脱贫攻坚。投资689万元,完成交通扶贫专项项目14个。积极发挥牵头协调作用,为大保村建设安全饮用水、改善村委会办公条件;认真落实环保职责。全力开展工地扬尘治理、船舶污染物处置,投资200万元按期建成一水厂水源保护区应急治理工程。规范执法行为、提高文明执法水平。率先启动“双随机,一公开”监管工作机制,制定了监管工作方案,依法编制科学合理的抽查事项清单(一单)、执法人员名录库、监管对象名录库(两库),确保随机抽查事项实现全覆盖,规范了监管行为,强化了监管力度。紧紧围绕创优“四最”营商环境改革目标,针对群众办事的痛点、难点和堵点,多角度精准发力推进“互联网+政务服务”,实现办事材料的目录化、电子化、标准化,建立网上预审和全程网上办理机制,编制“互联网+政务服务”清单57项,认领网上事项57项,取消政务服务事项申请材料197项(同比减少57.1%)。扎实开展交通行政许可、行政处罚、执法监督等考核评议,总结经验,查找问题,逐步完善行政执法评议考核制度,建立长效机制,促进交通运输行政执法评议考核的科学化、制度化、规范化,在2018年全市交通行政执法案卷评查中,我局一行政处罚案卷被评为优秀卷宗。
   二、执行人大及其常委会决议、决定,落实区人大常委会审议意见及办理人大代表建议、批评和意见的情况
   为按时序进度完成《区政府工作报告》向全区承诺的重点交通项目建设任务,在区委、区政府高度重视下,我局从组织领导、宣传动员、项目争取、资金落实、督促检查等方面主动作为,周密安排,创新交通基础设施建设投融资模式,多渠道筹集建设资金,全力保障工程建设资金需求,确保了S603环太平湖公路俞家隧道-共幸大桥及接线工程、G530焦村外环、大桥至三口公路新改建等重点交通项目的按时序进度快速推进。全面加强工程质量管理,坚持科学设计、精心施工、严把质量,建立健全质量监督机制、进度保障机制、责任落实机制和协调配合机制,制定严格的工程质量管理办法,按规范的程序要求抓进度促落实。施工过程中项目专员坚守一线,严把标准,全程跟踪,督促工程监理认真履职,聘请第三方机构开展专业监测,确保了工程质量。认真落实区人大常委会关于农村公路建设工作的审议意见,针对存在的问题,我局将大力推进“四好农村路”建设,实施农村公路扩面延伸工程、农村公路生命安全防护工程。全面推行“路长制”,创建品质示范路,稳步推进城乡客运一体化和物流体系建设,积极争创“四好农村路”省级示范县。
   2018年,我局共收到区人大代表建议16件(主办9件、协办7件),均已按时办结并答复代表,做到见面率100%,实现满意率100%,并对建议事项落实情况开展了“回头看”。主办的9件建议事项,目前已落实5件,正在落实或积极推进的2件,另有如“要求修建茶儿垅村骆驼山跨湖大桥的建议”等2件目前条件尚不成熟已向代表作出解释。为办好代表建议,我局成立建议提案办理工作组,印发《工作方案》和办理任务分解表,明确具体经办人员、工作要求和办理时限。办理过程中,对一些重要建议,我与具体承办人员一道深入代表家中当面交流沟通,向代表讲清办理的进展情况和下一步工作思路。对因客观条件限制无法解决的问题,向他们讲明存在的困难以及下一步将要采取的对策。
   三、履行岗位职责情况
   一是抓投入,推进交通项目建设。2018年完成交通建设投资2.55亿元(不含芜黄高速)。S603环太平湖俞家隧道共幸大桥及接线工程全线贯通,G530焦村集镇外环段改建工程改建段建成通车,大桥至三口公路改建项目完成主体工程,建成石壁陈桥改造项目,完成农村道路畅通工程50.4公里。芜黄高速谭家桥段按期开工并稳步推进。印发了《大力推进“四好农村路”建设的实施意见》《督导考评细则》《公路行道树管理办法》,全区基本建立路长制,14个乡镇路长制工作领导机构也相继成立并运行。S605环太平湖公路、S606环黄山公路、S103谭家桥镇域改线工程已完成项目方案优化。G205谭家桥镇城区改线工程正在进行可研。池黄铁路黄山西站至城区连接线方案已初步形成。
   二是优管理,提升为民服务水平。落实治超421工作法(即实施治超站卡点建设、治超队伍建设、治超科技平台建设、治超工作宣传等四项治超基础工作,抓住源头管理、路面联动两个关键,落实一个保障)。全年累计开展联合执法行动39次,查处违法案件16起。强化源头监管,配合环保督查和环境整治,对违法企业进行约谈并要求其签订承诺保证书,发送违法违章抄告函16份;打击跨区域超限超载违法行为,保护太平湖生态环境。狠抓安全生产。细化目标责任,结合“六项机制”“双随机一公开”,扎实开展现场检查,采取“四不两直”对运输企业开展安全检查和隐患排查,加强临水临崖等危险路段不定期排查维护并及时更新补充安防设施,对在建工程每月安全隐患专项检查不少于1次,强化太平湖安全巡航,跟踪督促整改,落实闭环管理。圆满完成2018年春运、节假日和重大活动道路运输保障任务,实现旅客无滞留、安全零事故。优化客运服务。将城区北海路公交延伸到黄山北大门。协调新国线集团并购西大门客运公司和三口至太平班线经营权,并新增4台纯电动新能源车辆。同时,积极推进城乡客运一体化,制定了实施方案,分解了部门职责。认真办理并及时反馈市民热线意见建议和12345热线等咨询投诉,做到了件件有回复。
   三是讲政治,落实党建工作主体责任。深入推进党建与业务工作的深度融合,推进“两学一做”常态化制度化,巩固基层组织标准化建设成果,把握正确舆论导向,做好机关思想建设和意识形态工作,加强本局微信公众号、工作群监管,强化保密教育。2018年,区交通运输局支部被区委宣传部评为“黄山区第四批学习型党组织建设工作示范点”,被市委组织部评为“全市基层党组织标准化建设试点单位”。定期召开党风廉政建设专题会议,听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报。扎实开展“讲严立”专题警示教育,按期完成区委第五轮巡察反馈的10个问题整改,在抓好半年一次巡视整改“回头看”的同时,制订和完善了多项制度。
   下一步,我将继续团结带领班子成员和全体干部职工,认真落实区人大常委会的审议意见,按照区委、区政府的决策部署,围绕“四好农村路”建设目标,推动绿色发展、强化安全发展,着力打造“质量交通、安全交通、人文交通、旅游交通”,为加快建设美丽中国先行区作出应有贡献。
 
 
2018年度述职报告
 
区审计局  夏拥军
(2019年3月28日)
 
 
主任,各位副主任、委员:
   2018年,在区委、区政府和市审计局的坚强领导下,在区人大监督支持下,本人认真学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕区委、区政府各项中心工作, 积极开展“审计管理创新年”及“审计机关纪律作风专项整治月”等活动,进一步提升机关党建工作和审计监督工作水平,较好地完成了区委、区政府和上级审计机关交给的各项工作任务。现就岗位履职情况报告如下:
   一、发挥核心作用,着力加强党的建设
  (一)强化政治建设,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”。 坚持以党组理论中心组的学习带动全局政治理论学习。及时传达习近平总书记在十九届中央纪委二次全会和在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神。全年党组理论中心组集中学习12次,专题讨论4次,观看《正心明道》等警示教育片3次,参观红色教育基地1次,接受警示教育2次。组织职工参加全省培训视频会和党风廉政建设视频会议4次。
   (二)规范支部建设,党建活动有声有色。一是投入2万元完成支部标准化建设。二是严格党员教育管理,对1名失联党员经过党组研究并通过支部大会给予除名。三是认真开展帮扶活动。为清溪、长芦、上岭三个村提供帮扶资金3.5万元。组织党员干部走访贫困户达320多人次。四是全力开展“创城”工作。投入3万多元,对包保的杜鹃花苑、慈光路段的环境卫生和乱堆乱放进行整治。参加清扫保洁、夜间巡逻等活动300多人次。五是走访慰问局机关退休干部、平东社区、长芦村和清溪村困难群众、双拥对象20人。六是加强与民革总支对口联系。
   二、增强法制意识,提升依法行政水平
   一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实提高政治站位,尤其是习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话精神,把思想和认识统一到上级的各项要求中来,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是强化《宪法》知识的学习。组织全体职工集中开展专题学习,力求准确把握宪法的本质属性,认识宪法的现实作用,切实增强学习宪法的思想自觉和行动自觉,坚定不移的维护宪法权威。进一步牢固树立法治意识,不断提高法治素养,坚持用法治思维和法治方式应对审计工作出现的新情况、新问题、新挑战,不断提高解决问题的能力和水平。三是在工作之余认真学习《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》的章节和条文,不断增强自身依法行政的观念,努力提升审计执行力,尽快提升自己驾驭全局和指导审计工作的能力和水平。
   三、狠抓审计整改,落实人大审议意见
   始终把自觉接受人大监督作为搞好审计工作的前提和保证。树立监督就是支持、监督为了发展的全局意识,主动积极地向人大汇报工作,按照《审计法》的规定和要求依法向区人大常委会报告审计工作情况。按照人大常委会审议意见,认真组织开展审计发现问题整改工作。对33个被审计单位的审计发现问题整改、审计意见落实、审计决定执行、审计移送处理情况进行专项检查,实现审计整改落实全程跟踪、全面督查。审计发现的147个问题,已整改到位136个、整改到位率93%,11项正在整改中;作出的5项审计决定已全部执行,执行金额113.83万元;提出的审计意见和建议97项已采纳93项,采纳落实率96%,4项正在落实中;上缴财政资金504.26万元,归还原渠道资金109.24万元,调账处理资金2790.27万元,补登固定资产原值1084.43万元,清理往来资金19121.23万元,拨付专项资金6.56万元;移送问题线索2条,党纪政务处分2人;建立健全制度44项。审计发现问题整改情况专题向区人大常委会报告。
   四、积极履职尽责,完成年度审计任务
   完成全年审计任务24项,查出违规金额325.72万元、管理不规范金额4862.49万元,上缴财政162.3万元,归还原渠道20.8万元,调账处理258.68万元,清理往来款947.72万元,节约财政资金2850万元,提出审计意见79条,整改落实50条,移送问题线索2件。
  (一)预算执行审计工作。完成2017年度区本级预算执行情况、地方税收征管情况审计、部门预算执行情况(区政府办、区残联、区档案局、区安监局)、乡镇财政财务收支审计(永丰乡)等4个审计项目。
  (二)专项审计和审计调查工作。完成光伏扶贫专项资金审计、国家重大政策措施落实跟踪审计(全省上下联动项目—深化简政放权和规范涉企收费、支持小微企业发展、推进基本公共服务均等化情况审计)、灾后水利薄弱环节治理建设项目跟踪审计、国外贷援款项目审计(世行新农村建设项目)、保障性安居工程跟踪审计、移民避险解困试点项目专项资金审计调查、地方政府隐性债务审计、全省政策性融资担保机构政策执行及经营管理情况审计调查等8个审计项目。
  (三)领导干部经济责任审计及自然资源审计工作。完成区卫计委主任项其镇、区水利局局长胡新龙、区甘棠幼儿园园长杜朝晖、龙门乡党委书记王晓娣、龙门乡乡长魏永华经济责任审计项目,以及区水利局局长胡新龙自然资源资产审计项目。区粮食局局长秦志发经济责任审计项目荣获2018年度全省表彰项目。
   (四)政府投资项目审计工作。完成政府投资结算审计项目103个,报审额2.5亿元、审定额2.2亿元,审减2850万元,平均审减率为11.39%。完成标前审计项目19个,审定额1.2亿元,采纳审核意见169条。继续开展太平湖俞家隧道项目、2015-2016年湖保项目和2012-2014湖保专项结余资金安排项目跟踪审计力度。完成50万元以下单位自行委托审计项目核查33个。
   (五)交办及配合工作。一是完成区委巡察交办3个水利建设项目审计复核、区交建公司财务审计、“市委专项巡察组信访转办单—水库移民项目材料造假”事项办理;二是完成区纪委交办的太平湖镇二都村移民后扶项目资金账外账审核;三是抽调6人参与省、市、区委巡视巡察工作;四是配合区财政局开展节假日廉洁纪律集中督查。
   五、加强队伍建设,切实扛起主体责任
   (一)落实“一岗双责”,全面从严治党。严格遵守中央“八项规定”精神和审计“四个严禁”、“八不准”,全面落实“一岗双责”,开展廉政谈话2次。向第一纪检组报告“三重一大”事项12次,邀请第一纪检组列席党组会2次。专题研究意识形态工作2次。严格局政务网络平台信息发布和办公QQ群、微信群管理。
   (二)加强内部管理,压实两个责任。一是制定深入推进作风建设责任清单,细化分解落实责任。全局干部职工未出现一起违反中央八项规定精神情况。二是规范“三公经费”和办公用房管理。人均办公用房面积在规定范围以内。三是认真开好年度民主生活会和专题民主生活会,对查找的问题制定整改措施,明确整改时限,坚决整改到位。
   一年来,我工作上虽取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足,如审计执法力度有待提高;学习理论的自觉性、系统性、深度不足;由于人手少、任务重,面临的困难和压力大,有时会出现急躁和畏难情绪;审计宣传力度仍需加强;审计结果的运用方面还存在一定差距等,有待今后进一步改进和提高。下一步我将严格遵守政治纪律和政治规矩,强化责任担当;进一步做好党建工作、思想政治工作,加强班子和队伍建设;全面履行审计监督职责,切实加强对重点领域和关键环节的审计;加强审计信息化建设,推进审计手段现代化;加强对审计整改的督促落实,注重审计成果运用;积极稳妥地推进审计结果信息公开。
新时代要有新作为。我将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委、区政府和市局的统一领导下,在区人大的有力监督下,牢记使命,勇于担当,坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信,为我区经济社会高质量发展,实现绿色崛起贡献审计力量。
 
 
黄山区人民代表大会常务委员会
决定任命名单
 
(2019年3月28日黄山区第八届人民代表大会
常务委员会第二十一次会议通过)
 
 
决定任命:
    程伟红同志为黄山区自然资源和规划局局长。
 
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